УИД № 65RS0006-01-2025-000039-26
Дело № 2а-81/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 марта 2025 года г. Курильск
Курильский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Якина С.А.,
при секретаре судебного заседания Наминовой А.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ДУМИ Курильского муниципального округа ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ДУМИ Курильского муниципального округа, ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, согласно которому просила: признать незаконным отказ ДУМИ Курильского муниципального округа о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:26:0000007:1039 без проведения торгов в собственность за плату от 28 декабря 2024 года № 719; обязать ДУМИ Курильского муниципального округа предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 18, кадастровый №.
Протокольным определением от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО2, как должностное лицо, принявшее вышеназванное решение.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск.
Представитель административного ответчика ДУМИ Курильского муниципального округа ФИО3 административный иск не признал.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения своевременного и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.
Согласно п. 1, подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем, в соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно п. 1 ч. 1.5 ст. 44 устава муниципального образования «Курильский городской округ», принятого решением собрания Курильского районного совета депутатов от 7 апреля 2006 года № 28, (в редакции, действовавшей на день издания оспариваемого решения) к полномочиям администрации Курильского городского округа в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы относится: предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков из всех земель в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии с положением ДУМИ Курильского городского округа, утвержденным решением собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94, ДУМИ Курильского городского округа является функциональным органом администрации Курильского городского округа и осуществляет: проведение единой государственной и муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений в муниципальном образовании «Курильский городской округ»; управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ», в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами, в пределах своей компетенции.
Постановлением администрации Курильского городского округа от 13 мая 2022 года № 410 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование» (далее - Административный регламент № 410), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур и действий при предоставлении указанной услуги.
Так, согласно подп. 1 п. 1.2.1 Административного регламента № 410 заявителями являются физические или юридические лица, имеющие право на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Курильский городской округ» или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в целях получения в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
В силу п. 2.2 Административного регламента № 410 предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Курильского городского округа через ДУМИ Курильского городского округа.
В соответствии с подп. 2 п. 2.3.1 Административного регламента № 410 результатом предоставления муниципальной услуги является при отрицательном решении: решение об отказе в предоставлении земельного участка. Отрицательное решение принимается, помимо прочего, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подп. 17).
Судом установлено, что 27 октября 2015 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража; (далее также - спорный земельный участок) постановлен на кадастровый учет.
Из объяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, следует, что государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена.
11 января 2016 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» и ФИО5 на основании постановления администрации от 23 декабря 2015 года № 1268 заключен договор № 422 аренды спорного земельного участка на 10 лет.
Решением собрания Курильского городского округа от 25 декабря 2019 года № 94 комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» с 1 января 2020 года переименован в ДУМИ Курильского городского округа.
Постановлением главы Курильского городского округа от 18 августа 2020 года № 7 утверждены проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство пешеходной зоны вдоль морского берега в городке Курильске вдоль улиц 60 лет Октября и лицу Ленинского Комсомола».
Распоряжением администрации Курильского городского округа от 30 июля 2024 года № 441-к ФИО4 временно с 30 июля 2024 года назначен на должность муниципальной службы «директор департамента» ДУМИ.
7 октября 2024 года между ФИО5 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка, по которому ФИО1 приняла права и обязанности по договору от 11 января 2016 года № 422.
14 октября 2024 года в ЕГРН зарегистрировано обременение на спорный земельный участок в виде аренды ФИО1 данного земельного участка на срок с 9 октября 2024 года по 10 января 2026 года.
19 ноября 2024 года в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гараж, расположенный по адресу: <...> в районе дома № 18, с кадастровым номером №.
3 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в ДУМИ Курильского городского округа о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.
Письмом врио директора ДУМИ Курильского городского округа ФИО2 от 28 декабря 2024 года № 719 ФИО1 отказано в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату со ссылкой на подп. 2 п. 2.3.1 Административного регламента № 410 и указанием на то, что постановлением главы муниципального образования «Курильский городской округ» от 18 августа 2020 года утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство пешеходной зоны вдоль морского берега в городе Курильске вдоль улицы 60 лет Октября и улицы Ленинского Комсомола».
С 1 января 2025 года ДУМИ Курильского городского округа на основании решения собрания Курильского городского округа от 19 декабря 2024 года № 77 переименован в ДУМИ Курильского муниципального округа.
Как разъяснено в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении участка в аренду по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно утверждённым постановлением главы Курильского городского округа от 18 августа 2020 года № 7 проектам планировки и межевания испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в зоне территории линейного объекта «Строительство пешеходной зоны вдоль морского берега в городке Курильске вдоль улиц 60 лет Октября и лицу Ленинского Комсомола», относящегося к объектам местного значения, что, само по себе, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
С учетом данных обстоятельств, решение административных ответчиков, выраженное в письме от 28 декабря 2024 года № 719, соответствует требованиям земельного законодательства, в связи с чем в удовлетворении, как основного административного искового требования об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями, и его должностного лица, так и производного от него требования о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов в собственность за плату отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий С.А. Якин
Мотивированное решение суда составлено 14 марта 2025 года.