Дело № 2-2364/2022 УИД: 78RS0007-01-2022-002846-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 29 июня 2022 года

Колпинский районный суд города Санкт – Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пиотковской В.А.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Долгих Т.А., представителя ответчика местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Колпиский районный суд города Санкт-Петербурга с иском к местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино, в котором просил суд обязать ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство внутриквартальной территории города Колпино, а именно ремонт дорожного покрытия по площади Коммуны около дома № 7.

В обоснование искового заявления прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга указал на то, что прокуратурой района была проведена проверка деятельности местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, бюджетного законодательства, градостроительного, гражданского, земельного законодательства, по результатам которой было установлено, что на участке внутриквартального проезда города Колпино по улице по площади Коммуны около дома № 7 имеются нарушения дорожного покрытия (ямы), что подтверждается актом проверки и фотоматериалами. Невыполнение на протяжении длительного периода времени работ по благоустройству указанной территории указывает на ненадлежащее осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий муниципального образования, ненадлежащий контроль за формированием и исполнением бюджета, что влечет ухудшение качества жизни людей, проживающих на территории муниципального образования. Выявленные нарушения недопустимы, поскольку могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, повреждений автотранспортных средств, причинения вреда участникам дорожного движения, в связи с чем, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском в суд.

Представитель истца помощник прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга – Долгих Т.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино – ФИО1 в суд явилась, возражений относительной заявленных требований не представила, фактически заявленные требования признала, указав, что в настоящее время местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино предпринимается комплекс мероприятий, направленных на приведение дорожного покрытия в соответствие с установленными стандартами.

Суд, в силу части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность для реализации ими своих прав, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании фактических обстоятельств дела, с учетом пояснений сторон, приходит к следующему.

Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.09.2009) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы.

По смыслу части 3 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" органы местного самоуправления и органы государственной власти Санкт-Петербурга входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга (далее - муниципальное образование) - часть территории субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга (муниципальный округ, город, поселок), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и(или) через выборные органы местного самоуправления.

Абзац 4 части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" устанавливает, что местная администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, обладающий правами юридического лица, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 23.12.2015) направлен на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и разграничивает полномочия между органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в сфере регулирования благоустройства в Санкт-Петербурге.

Постановлением Правительства города Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Положением о Комитете по благоустройству города Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 года N 836, Комитет осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, перечень которых утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 года N 300.

Площадь Коммуны в городе Колпино города Санкт-Петербурга не обладает признаками автомобильной дороги, в связи с чем, отсутствует в перечне и не находится в ведении Комитета.

Таким образом, площадь Коммуны является элементом благоустройства.

Согласно п. 3.10.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", администрация района должна организовывать в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", к вопросам местного значения муниципального образования МО Нарвский округ относится содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961, внутриквартальная территория - территория, расположенная за границами красных линий внутри квартала, а в случае отсутствия красных линий - ограниченная по периметру многоквартирными домами, включая газон по периметру многоквартирного дома (границами земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома), и(или) общественными зданиями, находящаяся в общем пользовании граждан, и обеспечивающие ее функционирование внутриквартальные проезды, подходы к зданиям, газоны, ограждения и другие элементы благоустройства, установленные в приложении N 2 к настоящим Правилам; внутриквартальный проезд - не являющиеся автомобильными дорогами или их частями проезды, включая тротуары, въезды и выезды, расположенные на внутриквартальной территории.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территории общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, из п. 12 ст. 1 ГрК РФ следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, красные линии - это границы, отделяющие кварталы и микрорайоны, от улиц, площадей и пр. в населенных пунктах.

Квартал - элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования (п. 3.16а "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

По смыслу вышеизложенного внутриквартальные дороги (проезды) - это объект транспортной инфраструктуры, дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.

Таким образом, местная администрация внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино является уполномоченным лицом на содержание элемента благоустройства – площади Коммуны в силу Закона Санкт-Петербурга N 420-79.

Из п. 1.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 2.3.2 Приложения N 5 к вышеуказанным Правилам, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ремонт элементов благоустройства, который должен осуществляться своевременно (п. 6.1 Приложения N 5 к Правилам).

Согласно п. п. 10.3, 10.3.3 Приложения N 5 к Правилам, мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включая въезды и выезды, включают ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Согласно п. п. 10.7, 10.7.1, 10.7.1.1 Приложения N 5 к Правилам, требования к ремонту элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальных территориях, включают ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, в том числе ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов), заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий. Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде. В случае, если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга, было установлено, что местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино не предпринимаются меры к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно, элемент благоустройства - асфальтовое покрытие около дома № 7 по площади Коммуны в городе Колпино городе Санкт-Петербурге содержится в неисправном состоянии, выявлено разрушение верхнего асфальтового слоя (ямы), что является нарушением требований п. п. 1.1, 2.3.2, 6.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования улично-дорожной сети с приложением фотоматериалов.

Решением муниципального Совета муниципального образования город Колпино от 17.01.2007 года за № 314 принят Устав внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино (зарег. Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу от 27.02.2007 года, гос. рег. № RU 782130002007001) (далее – Устав).

Согласно преамбуле Устава, настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино (далее – муниципальное образование), исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

По смыслу положений пунктов 2, 3, 10, 39, 39_3, 47 части 1 статьи 5 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования (п.2); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (п.3); содействие в осуществлении контроля за соблюдением законодательства в сфере благоустройства, включая согласование закрытия ордеров на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством внутриквартальных территорий, и подтверждение выполнения требований по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ, законодательства о розничной торговле, о применении контрольно-кассовых машин на территории муниципального образования (п.10); организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с законодательством в сфере благоустройства, за исключением случаев, установленных в пункте 39_3, включающая: - обеспечение проектирования благоустройства при размещении элементов благоустройства, указанных в абзацах четвертом – восьмом настоящего подпункта; - содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга (п.39); организация благоустройства территории муниципального образования, находящейся в границах территорий объектов культурного наследия народов Российской Федерации (выявленных объектов культурного наследия), за исключением земельных участков, которые находятся во владении и (или) пользовании граждан и юридических лиц, без проведения работ по их сохранению, в соответствии с законодательством в сфере благоустройства, включающая: - обеспечение проектирования благоустройства при размещении элементов благоустройства, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта; - содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий; расположенных на внутриквартальных территориях, и проведения санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников) на территориях, не относящихся к территориям зеленых насаждений в соответствии с законом Санкт-Петербурга (п.39_3); текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга» (п.47).

В силу пункта 1 статьи 20 Устава органами местного самоуправления муниципального образования являются: 1) Муниципальный Совет – представительный орган МО г.Колпино; 2)Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета, далее по тексту – Глава муниципального образования; 3) Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган МО г.Колпино; 4) Контрольно - счетный орган муниципального образования г.Колпино.

Согласно статье 34 Устава местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

Положениями статьи 34 Устава установлены следующие полномочия местной администрации: 1) разрабатывает проекты местного бюджета, планов, программ, решений, представляемых Главой местной администрации на рассмотрение муниципального Совета; 2) исполняет местный бюджет и представляет на утверждение муниципального Совета годовой отчет о его исполнении; 3) исполняет правовые акты муниципального Совета, принятые в пределах его компетенции; 4) обеспечивает содержание и использование муниципальной собственности; 5)управляет муниципальной и иной переданной в управление муниципальному образованию собственностью; 6) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт-Петербурга; 7) осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения, не отнесенные к компетенции муниципального Совета, иных органов местного самоуправления муниципального образования.

Как было указано ранее, представитель ответчика местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино, возражений относительной заявленных требований не представил, фактически заявленные требования признал, указав, что в настоящее время местной администрацией внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино предпринимаются меры, направленные на приведение элемента благоустройства - асфальтового покрытия около дома № 7 по площади Коммуны в городе Колпино городе Санкт-Петербурге в надлежащее состояние.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего гражданского дела, и, учитывая, что на момент рассмотрения судом спора выявленные нарушения устранены не были, исковые требования прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга по праву являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд считает, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса публичных интересов, и, учитывая, что обращение прокурора в суд с настоящим иском вызвано необходимостью устранения аварийной ситуации и снижения социальной напряженности, существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций, сохранением угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан ввиду неудовлетворительного текущего состояния дорожного покрытия, заявленный истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным. Устанавливая данный срок для устранения нарушений действующего законодательства, суд также учитывает, что ремонт спорного дорожного покрытия требует значительных материальных затрат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать местную администрацию внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство внутриквартальной территории города Колпино, а именно, элемента благоустройства - асфальтового покрытия около дома 7 по площади Коммуны в городе Колпино в городе Санкт-Петербурге, путем устранения разрушений верхнего асфальтового слоя (ям).

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Д.Г.Никулин

Решение принято в окончательной форме 05 июля 2022 года