Дело № 2а-267/2024

УИД: 05RS0020-01-2025-000195-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2025 г. РД, Кизлярский район, с. Юбилейное

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Илясова А.Д., при секретаре Гусейновой Д.С., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Гамидова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации (в порядке ст. 39, 218 КАС РФ) к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу об обязании провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Кизлярского лесничества Республики Дагестан на площади 11 933 га,

УСТАНОВИЛ:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации (в порядке ст. 39, 218 КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу об обязании провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Кизлярского лесничества Республики Дагестан на площади 11 933 га, указав в обоснование своих требований указал на то, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Федерального агентства лесного хозяйства выявлены отдельные нарушения действующего лесного законодательства.

В ходе проведенного Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа установлено, что вопреки требованиям лесного законодательства проведение лесоустройства на землях лесного фонда Республики Дагестан области надлежащим образом не организовано.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.12.2022 № 1024 утвержден План проведения лесоустройства на 2023-2024 гг., которым подготовительные мероприятия, мероприятия по проведению полевых и камеральных работ, проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проектированию лесничества в Кизлярском лесничестве Республики Дагестан не запланированы.

При этом установлено, что последнее лесоустройство в Кизлярском лесничестве Республики Дагестан проведено в 2005 году, что превышает 10 лет, каких-либо конкретных действий по лесоустройству не организовано, работы не проводятся.

Согласно Карте-схеме к Лесному плану Республики Дагестан зон планируемого освоения лесов Республики Дагестан для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения на территории Кизлярского лесничества определена интенсивность лесов при осуществлении рекреационной деятельности, ведении сельского хозяйства, осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и остальных видов.

Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз при истечении сроках таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации.

Устаревшие данные таксации не позволяют надлежащим образом спроектировать мероприятия по охране, защите, и воспроизводству лесов на землях лесного фонда с соблюдением Правил пожарной безопасности в лесах. Факт того, что давность таксации лесов устарела, ответчиком не оспаривается, таким образом, в целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов необходимо заново спроектировать мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременным проведением таксации по указанным лесничествам.

Учитывая, что Лесной кодекс Российской Федерации, вступивший в силу з 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требований к охране лесов, материалы лесоустройства 2005 года и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства.

Устаревшие данные таксации не обеспечивают сохранность лесных насаждений, что в свою очередь способствует ухудшению состояния лесов, отсутствия контроля за лесными насаждениями и не обеспечивает возможность контроля за незаконными рубками.

Изложенное нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации, права собственности Российской Федерации на леса, предусмотренное статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Просит суд обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Кизлярского лесничества Республики Дагестан на площади 11 933 га, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца требования подержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, представитель заинтересованного лица - комитета по лесному хозяйству РД, будучи надлежащим образом, заблаговременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие не направили.

В соответствии с ч.2 ст.250 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Выслушав представителя административного истца, обсудив доводы административного иска и, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических. оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д. В соответствии со ст.5 ЛК РФ. использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

На основании ч.1 ст.50.7 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч.2 ст.50.7 Ж РФ).В соответствии с ч.1 ст.67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (ч.2 ст.67 ЛК РФ). В силу п.п. 4,5 ч.1 ст.68 ЛК РФ, лесоустройство включает в себя таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ч.1 ст.69.1 ЛК РФ, таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Как указано в ч.2 ст.69.1 ЛК РФ, при таксации лесов осуществляются: выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; определение местоположения границ лесотаксационных выделов; определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти РФ в области лесных отношений (п. 22 ст. 81 ЛК РФ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 304-ФЗ установлен переходный период реализации полномочий по проведению лесоустройства: к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 01.01.2022 государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса РФ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2022 проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. В силу подпунктов 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда; утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда

Согласно части 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.

План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»(ч.3 ст. 67.2 Л К РФ).

Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством РФ (ч.5 ст. 67.2 Ж РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства» утверждены Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 № 166 предусмотрено, что подготовка и утверждение плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных па землях лесного фонда, на 2022 год осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства исходя из текущего объема финансирования проведения лесоустройства, а также в соответствии с абзацами первым - третьим пункта 4 и пунктом 7 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Пунктом 7 Правил установлены критерии выбора объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда: а) превышение периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией; б) существующее и планируемое освоение лесов и зоны интенсивности такого освоения, определенные лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьей 86 Лесного кодекса Российской Федерации; в) наличие приоритетных инвестиционных проектов, входящих в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предусмотренный частью 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации; г) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; д) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; е) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; ж) планирование органом государственной власти субъекта Российской Федерации мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 119 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся также особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам к участкам лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов относятся участки лесных земель, непосредственно примыкающие к таким населенным пунктам в радиусе 1 километра, выделяемые от границы поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Проектирование участков лесов вокруг поселков городского типа, сельских населенных пунктов осуществляется на основании сведений об описании местоположения границ поселков городского типа, сельских населенных пунктов, содержащихся в ЕГРН с учетом сохранения статуса ранее выделенного данного вида особо защитного участка лесов на основании материалов предыдущего лесоустройства.

В силу п. 25 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов - 10 лет.

Судом при рассмотрении дела установлено, что последнее лесоустройство в Кизлярском лесничестве Республики Дагестан проведено в 2005 году, что превышает 10 лет, каких-либо конкретных действий по лесоустройству не организовано, работы не проводятся.

Согласно приказа № 7 от 12.01.2018 г. Комитета по лесному хозяйству РД утвержден лесохозяйственный регламент Кизлярского лесничества /л.д. 9/.

Согласно сведений о давности проведения лесоустройства, в Кизлярском участковом лесничестве последнее лесоустройство проведено в 2005 году /л.д. 12-13/.

Документов, опровергающих достоверность указанных сведений, стороной административного ответчика в суд не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 290 и ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации (в порядке ст. 39, 218 КАС РФ) к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу об обязании провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Кизлярского лесничества Республики Дагестан на площади 11 933 га, удовлетворить.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Кизлярского лесничества Республики Дагестан на площади 11 933 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.03.2025 года.

Судья А.Д. Илясов