Дело № 2-890/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

пос. Палатка

Магаданская область 16 августа 2022 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Зубакиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Гринько О.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В.,

представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Хасынского районного суда гражданское дело по иску прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хасынского городского округа об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хасынского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Хасынского городского округа (далее по тексту - администрация ХГО) с иском об обязании совершить определенные действия.

Требования истец мотивировал тем, что в связи с поступившим коллективным обращением жителей пгт ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которого установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке напротив домов в пгт. ФИО2 Хасынского района Магаданской области. Выявленные нарушения явились основанием для внесения прокурором Хасынского района ДД.ММ.ГГГГ представления главе Хасынского городского округа, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства, не принято.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Хасынского района поступило коллективное обращение жителей пгт ФИО2 по факту наличия несанкционированной свалки напротив .

В рамках проверки доводов заявителей прокуратурой района с участием начальника отдела архитектуры, градостроительства, строительства, благоустройства и дорожного хозяйства Комитета жизнеобеспечения территории администрации Хасынского городского округа ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка расположенного напротив домов в пгт. ФИО2 Хасынского района Магаданской области, по результатам которого установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. Учитывая, что отходы обнаружены на земельном участке, не предназначенном для их размещения, обнаруженные отходы представляют собой несанкционированную свалку.

Непринятие Администрацией ХГО мер, необходимых для надлежащего содержания территории муниципального образования, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просил обязать администрацию Хасынского городского округа удалить отходы производства и потребления, расположенных на земельном участке напротив домов в пгт. ФИО2 Хасынского городского округа Магаданской области.

Прокурор в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске. Указал, что ко дню рассмотрения дела требования прокурора ответчиком не исполнены.

Представитель ответчика в судебном заседании требования прокурора признала, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа был заключен договор на оказание МУП «Комэнерго» услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории округа, и в настоящее время несанкционированные отходы, указанные прокурором в иске, ликвидированы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляется, в том числе организациями всех форм собственности за счет собственных средств.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ч.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что в мае 2022 года прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе которого, , напротив домов в пгт ФИО2 Хасынского района Магаданской области установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Поскольку, отходы обнаружены на земельном участке, не предназначенном для их размещения, соответственно, обнаруженные отходы представляют собой несанкционированную свалку.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридический лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п.п. 11, 24 и 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из п. 27 Устава следует, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 28 Устава к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах городского округа, лежит и на администрации муниципального образования.

Из письменных пояснений представителя ответчика, следует, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТАС» в восьмой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование 2Хасынскй городской округ») в феврале текущего года прекратил свою деятельность и в целях недопущения нарушении действующего законодательства Администрацией Хасынского городского округа была проведена работа по привлечению (по согласованию) к данному виду деятельности МУП «Комэнерго». ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом жизнеобеспечения территории администрацией Хасынского городского округа и МУП «Комэнерго» в рамках действующей муниципальной программы «Развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Хасынском городском округе» заключен договор на оказание услуг по организации сбора, транспортировке и захоронения твердых коммунальных отходов, согласно которому Исполнитель обязуется выполнять работы в полном объеме в установленный договором срок. Вывоз КТО с мест накоплении осуществляется МУП «Комэнерго» по мере накопления КГТ на мусорных контейнерных площадках населенных пунктов Хасынского района.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Комитета жизнеобеспечения проведен осмотр мусорных контейнерных площадок п. Палатка, ФИО2, Стекольный. В ходе которого было установлено, что мусорные площадки, расположенные в п. Стекольный, п. Палатка, п. ФИО2 МУП «Комэнерго» очищены от КГО не в полном объеме. Комитетом жизнеобеспечения в адрес МУП «Комэнерго», управляющих организаций округа направлены письма о необходимости устранения выявленных нарушений. При выявлении на контейнерных площадках мусорных баков пришедших в непригодное состояние, МУП 2Комэнерго» данные баки очищает от мусора, переворачивает и впоследствии забирает для ремонта, либо замены на новый бак. О наличии несанкционированной свалки ТКО и строительного мусора, расположенных напротив в п. ФИО2, указали, что Комитетом жизнеобеспечения в рамках муниципальной программы «Развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Хасынском городском округе» договор с МУП «Комэнерго» на вывоз несанкционированных свалок в п. ФИО2 находится на согласовании. Комитетом жизнеобеспечения должностное лицо, ответственное за надлежащее состояние контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов муниципального образования «Хасынский городской округ» привлечено к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не принято должных мер по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь ставит под угрозу права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом, поскольку на день рассмотрения дела судом факт ликвидации несанкционированной свалки напротив домов в пгт ФИО2 представленными доказательствами достоверно не подтверждён ввиду отсутствия акта выполненных работ, предусмотренных договором № от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для освобождения ответчика от обязанности провести ликвидацию указанных в иске отходов производства и потребления в связи с фактическим исполнением, не имеется.

Исходя из изложенного, суд считает возможным заявленные прокурором Хасынского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц требования удовлетворить.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок.

Учитывая характер заявленного прокурором требования, организационно-правовой статус ответчика, а также действия, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, исполнить судебное решение администрации округа надлежит не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат, поскольку стороны освобождены от их уплаты в соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хасынского городского округа об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Хасынского городского округа не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удалить отходы производства и потребления, расположенные на земельном участке напротив домов в пгт ФИО2 Хасынского городского округа Магаданской области.

Разъяснить, что решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется её руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 августа 2022 года.

Председательствующий подпись С.Н. Зубакина