УИД 79RS0002-01-2022-004235-56
Дело № 2-2337/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 10 августа 2022 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием:
помощника прокурора г. Биробиджана Драгунова А.Г.,
представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» ФИО1,
представителя мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБОУ «СОШ №11» о возложении обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана проанализировано состояние законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений. Установлено, что средства оповещения и управления эвакуации в образовательных учреждениях, расположенных на территории муниципального образования «Город Биробиджан» отсутствуют. 16.05.2022 в адрес заведующей муниципальному бюджетному образовательному учреждению «СОШ №11» внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», в срок до 01.09.2022 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Определением суда от 28.07.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
Определением суда от 10.08.2022 приняты увеличенные исковые требования, согласно которым истец просит: обязать МБОУ «СОШ № 11», в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; при недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ № 11» денежных средств, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» выделить денежные средства на указанные цели, в срок до 01.12.2023.
В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г. увеличенные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 11» ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснила, что в настоящее время общеобразовательным учреждением предприняты меры для устранение нарушений, в том числе разработана смета на проведение работ по монтажу системы оповещения ГО и ЧС МБОУ, направлен запрос о включении расходов учреждения в финансовый план. Срок, уточненный прокурором, полагала достаточным для исполнения решения суда.
Представитель ответчика мэрии города ФИО2 с увеличенными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, пояснив, что денежные средства на указанные в исковом заявлении цели будут заложены в бюджет на 2023 год. Срок исполнения решения суда до 01.12.2023 считает разумным.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение в суд прокурора г. Биробиджана ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) на объектах Министерства просвещения РФ.
В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2022 № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)» внесены изменения в отдельные положения постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, в том числе изменены требования, предъявляемые к категорированию образовательных учреждений.
В соответствие с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (средства оповещения и управления эвакуации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Биробиджана установлены нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, выявлено отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях, расположенных на территории МО «Город Биробиджан» ЕАО.
16.05.2022 прокуратурой города внесено представление в адрес администрации МБОУ «СОШ № 11» с требованием устранить нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.
Согласно ответу от 09.06.2022 на представление прокурора, администрацией общеобразовательного учреждения предприняты меры для устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, вместе с тем, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации МБОУ «СОШ № 11» не оборудован.
Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из устава МБОУ «СОШ № 11» следует, что учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО в лице мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по обеспечению финансирования необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территорий образовательных учреждений, на мэрию города, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по проведению - на учреждение, как муниципальное образовательная организация и получателя бюджетных средств.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение безопасности неопределённого круга лиц, учитывая процедуру проведения указанных мероприятий, с учетом мнение сторон, считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО до 01.12.2023 года, МБОУ «СОШ №11» до 31.12.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» (ЕАО <...>, ОГРН <***>), в срок до 31.12.2023 оборудовать объект (территорию), расположенные по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При недостаточности у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11» денежных средств, обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» (ЕАО, <...>, ОГРН <***>), выделить денежные средства на указанные цели, в срок до 01.12.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022