№ 3а-57-2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года город Курск

Курский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сибилевой Г.Г.,

с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, представителей административных ответчиков Представительного Собрания Октябрьского района Курской области - ФИО4, Администрации Октябрьского района Курской области - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Представительному Собранию Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области от 22 июня 2021 года № 133 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее Положение).

Пунктами 3.1, 3.2 названного Положения, установлено, что размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий главы района три года составляла 0,1 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.3.1).

За каждый полный год осуществления полномочий главы района свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы района 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (п.3.2).

ФИО2 обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим п.3.1. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области от 22 июня 2021 года № 133, в части ограничения размера выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости 0,1 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, как не соответствующего требованиям ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», указывая, что на основании оспариваемого нормативного правового акта ему была назначена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, исходя из 0,1 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, вместе с тем, он полагает, что данное ограничение должно быть не ниже фиксированного базового размера страховой пенсии по инвалидности, что составляет на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта 7,3 процента.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО3 административный иск поддержали и просили его удовлетворить.

Представители административных ответчиков Представительного Собрания Октябрьского района Курской области - ФИО4, Администрации Октябрьского района Курской области - ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Представительным Собранием Октябрьского района Курской области в рамках предоставленных полномочий, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей правильным в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 36, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию лицам, замещающим муниципальные должности за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовой статус глав муниципального образования установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно части 5.1 статьи 40 названного Федерльного закона гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований определены законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО).

Согласно части 2 статьи 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться, в частности, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20.1 Устава муниципального района «Октябрьский район" Курской области», принятого решением Представительного собрания Октябрьского района Курской области от 06.12.2005 N 5 (далее Устав Октябрьского района), главе Октябрьского района Курской области, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Октябрьского района на постоянной основе, гарантируются в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления Октябрьского района на постоянной основе».

В соответствии со статьей 12 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО, в соответствии с федеральным законодательством размеры и условия оплаты труда главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 10, 11 статьи 13 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО, установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 6 Устава Октябрьского района, в систему муниципальных правовых актов Октябрьского района входят решения Представительного Собрания Октябрьского района Курской области.

В силу статей 23, 24 Устава Октябрьского района, Регламента, утвержденного Постановлением Представительного собрания Октябрьского района Курской области от 02.09.2009 N 29, Представительное собрание является представительным органом Октябрьского района. В полномочия Представительного собрания входит определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления Октябрьского района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Представительного Собрания Октябрьского района Курской области федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом.

Решения Представительного Собрания Октябрьского района Курской области, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Октябрьского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Представительного Собрания, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу предписаний статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно частям 5-8 статьи 6 Устава Октябрьского района, муниципальные правовые акты Октябрьского района вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен федеральным законодательством или самим муниципальным правовым актом Октябрьского района, за исключением нормативных правовых актов Представительного Собрания Октябрьского района Курской области о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район «Октябрьский район» Курской области, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в газете «Районные вести», распространяемой в Октябрьском районе.

Муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Октябрьского района Курской области в 7-дневный срок в газете "Районные вести", размещаются в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального района "Октябрьский район" Курской области (по адресу: http://admokt.ru) (далее - официальный сайт муниципального района "Октябрьский район" Курской области), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ N ФС77-72471 от 5 марта 2018 г.). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на указанном портале объемные графические и табличные приложения к нему в газете "Районные вести" могут не приводиться.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Октябрьского района, подлежат обязательному исполнению на всей территории Октябрьского района.

Как установлено судом при рассмотрении дела, 22 июня 2021 года решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области № 133 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее Положение).

Согласно пункта 1.1 названное Положение устанавливает условия, порядок назначения, выплаты и перерасчета (индексации) размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее по тексту – глава района), регулирует процедуру обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности), рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении выплаты) ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе района.

Решение от 22 июня 2021 года № 133 принято Представительным Собранием депутатов Октябрьского района Курской области в соответствии с Регламентом, подписано председателем Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области и главой Октябрьского района Курской области, 22 июня 2021 года опубликовано с приложением Порядка на официальном сайте муниципального района «Октябрьский район» Курской области (по адресу: http://admokt.ru), а также на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации». Сообщение о принятии данного решения, опубликовано в газете «Районные вести» №30 от 30.07.2021года.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными возражениями административных ответчиков и представленными письменными доказательствами.

С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в предусмотренной действующим законодательством форме, что административным истцом и его представителем не оспаривается.

Нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующими, судом не установлено.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в период с 14 мая 2006 года по 12 сентября 2013 года осуществлял полномочия выборного должностного лица – главы муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области; в период с 13 сентября 2013 года по 14 сентября 2018 года осуществлял полномочия выборного должностного лица – главы Октябрьского района Курской области. С 08.01.2011г. ФИО2 назначена трудовая пенсия по старости.

Как установлено вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда Курской области от 14 октября 2021 года по гражданскому делу по иску ФИО2 об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ФИО2 приобрел право на ежемесячную доплату к страховой (ранее трудовой) пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998г №35-ЗКО, что явилось основанием для удовлетворения иска ФИО2 и возложения на Администрацию Октябрьского района Курской области обязанности назначить ФИО2 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г №35-ЗКО с 01 июля 2021 года (л.д. 95-105).

Распоряжением Главы Октябрьского района Курской области от 04.03.2022 года №48-р ФИО2 с 01 июля 2021 года назначена доплата к страховой пенсии по старости в размере 17516 рублей 38 копеек (л.д. 106).

Из пояснений представителей ответчиков и представленных доказательств ( л.д. 109) следует, что расчет размера доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 осуществлялся с применением п.п 3.1. и 3.2 Положения, утвержденного решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области от 22 июня 2021 года № 133.

Указанное свидетельствует, что к административному истцу применен оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, и он вправе обратиться в суд с административным иском о признании его недействующим.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт, как на момент обращения в суд, так и на момент вынесение решения, является действующим, доводы представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании незаконным Положения, являются необоснованными.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства и содержание оспариваемых положений нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что пункт 3.1. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области от 22 июня 2021 года № 133 соответствует требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Как усматривается из оспариваемого нормативного правового акта, частью III Положения установлен порядок исчисления размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии (л.д.20).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий главы района три года составляла 0,1 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В силу п.3.2. Положения за каждый полный год осуществления полномочий главы района свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать для главы района 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, право на установление названной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Таким образом, часть 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статья 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», устанавливающая предельные размеры ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и иные условия гарантии права на установление такой доплаты, которые подлежат учету при принятии муниципальных правовых актов, не предопределяют конкретного содержания публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате лицам, замещавшим выборную муниципальную должность, ежемесячной доплаты к пенсии.

При этом, положениями статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО определены только верхние границы в пределах которых органы местного самоуправления вправе установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Размер доплаты определенный оспариваемым пунктом Положения предельного размера такой выплаты, установленной Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО не превышает. Требования к минимальному размеру данной доплаты Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, Уставом Октябрьского района, либо иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлены.

В связи чем, доводы административного истца и его представителя о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям Устава Октябрьского района и статье 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права. При этом ссылки представителя административного истца, что ограничение такой доплаты должно быть не ниже фиксированного базового размера страховой пенсии по инвалидности - 7,3 процента, также является необоснованным, поскольку положения Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО и Устава Октябрьского района такого ограничения не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что пунктом 3.2 Положения предусмотрено увеличение размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3 процента за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет и ограничения общей суммы 75 процентами денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, что соответствует порядку исчисления ежемесячной доплаты к пенсии по старости, установленному статьей 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО.

Поскольку при расчете доплаты пункт 3.1 применяется в совокупности с пунктом 3.2 Положения, доплата к страховой пенсии по старости административному истцу с учетом периода осуществления им полномочий Главы органа местного самоуправления составила - 17516 рублей 38 копеек, в связи с чем доводы административного истца и его представителя о ничтожности указанной выплаты при ее расчете только в соответствии с п.3.1 Положения являются необоснованными.

Из системного толкования положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО следует, что ежемесячная доплата к пенсии главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и пунктом 1.2 оспариваемого Положения, указанная ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе района выплачивается за счет средств бюджета муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, предусмотренных на очередной финансовый год, и является расходным обязательством местного бюджета.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определение от 25.03.2021 N 584-О, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 11 мая 2006 года N 88-О, от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 1 октября 2009 года N 1060-О-О и др.).

Исходя из изложенного, учитывая пояснения представителей административных ответчиков по вопросу принятия оспариваемого Положения и представленные доказательства, в том числе о том, что бюджет муниципального образования является дотационным, исходя из содержания оспариваемых положений нормативного правового акта в его взаимосвязи с нормами федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что размер суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при осуществлении полномочий главы района три года не является произвольным и установлен оспариваемым нормативным правовым актом с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального образования.

Поскольку суд пришел к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований ФИО2 следует отказать.

Согласно части 1 статьи 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Представительному Собранию Октябрьского района Курской области, Администрации Октябрьского района Курской области о признании недействующим в части п.3.1. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Октябрьского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Представительного Собрания депутатов Октябрьского района Курской области от 22 июня 2021 года № 133.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 22 июня 2022 года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко