Дело № 5-17/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-000200-15)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий «30» января 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

25.01.2023г. с 10-00 часов при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», расположенном в <адрес>, на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 20.01.2023 № РП-340-11-о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова»», установлено, что не устранены пункт 1 и пункт 6 дела об административном правонарушении Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области № 5-5/2023 от 11 января 2023 года, а именно:

- п. «1». Не произведено расследование несчастного случая, происшедшего <дата> с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Е., не сохранено место несчастного случая, не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушены ст.9 ФЗ-№116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ст.227, ст.229 ТК РФ);

- п. «6». Дизель-гидравлический локомотив DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901 эксплуатируется при следующих нарушениях: двигатель в масляных отложениях, отдельные "каретки" опорных роликов неисправны (касание роликов по полке секции МПД менее 60%), износ "пальцев" на соединениях тяг более 25%, металлические ёмкости для перевозки грузов закреплены при помощи С-образных соединений, контроллер не опломбирован, кроме того доставка грузов производится при отсутствии нормируемых зазоров от подвижного состава в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС). (Нарушен пункт 290 «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Данные нарушения представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. 25.01.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 25.01.2023 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 25.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатация дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 25.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им. С.Д.Тихова»: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата> без права передоверия, и ФИО3, действующая на основании доверенности от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что в настоящее время комиссией ведется расследование несчастного случая, возглавляемой заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г.. Для участия в расследовании и подготовки заключения о причинах несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего <дата> в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» заключен договор <номер> от <дата> с Акционерным обществом «Научный центр ВостНИИ по промышленной и экологической безопасности в горной отрасли» (АО "НЦ ВостНИИ"). В настоящее время Заключение на рассмотрение комиссии не предоставлено.

На дизель-гидравлическом локомотиве DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901, выполнены следующие работы: двигатель очищен от масляных отложений, «каретки» опорных роликов заменены на исправные (обеспечено касание роликов по полке секции МПД более 60%), «пальцы» на соединениях тяг заменены на исправные с износом менее 25%, металлические емкости для перевозки грузов закреплены при помощи соединительных звеньев, контроллер опломбирован. Однако зазоры от подвижного состава в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) не приведены в соответствие нормируемым, в связи с расследованием причин несчастного случая, для сохранения места происшествия несчастного случая.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 25.01.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 25.01.2023 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатация дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС) с 16 часов 00 мин 25.01.2023г., до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей ООО «Шахта им. С.Д.Тихова».

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место <дата> с ГРП 3 разряда участка ГПУ №3 Е.

При определении срока наказания суд учитывает, что приказом <номер> от 09.01.2023г. исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора П. была назначена комиссия по расследованию несчастного случая.

16.01.2023г. приказом <номер> от 16.01.2023г. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г. были внесены изменения в приказ <номер> от 09.01.2023г. в части изменения кадрового состава комиссии - председателя и члена комиссии.

11.01.2023г. Постановлением №5-5/2023 Ленинск-Кузнецким городским судом ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на проведение подготовительного забоя Магистральный вентиляционный штрек №1 (от НС), эксплуатацию дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1 зав.№17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800, установленного в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000, установленного в МВШ №1 (от НС) на срок 18 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности <номер> от 06.01.2023г.

Распоряжением №2 от 23.01.2023г. председателя комиссии по расследованию несчастного случая продлен срок расследования причин несчастного случая на 15 календарных дней, с составлением акта установленной формы в срок до 08.02.2023г., в связи с необходимостью подготовки экспертного заключения по установлению причин несчастного случая.

В настоящее время комиссией ведется расследование несчастного случая, возглавляемой заместителем руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Г.. Для участия в расследовании и подготовки заключения о причинах несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего <дата> в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» с горнорабочим подземным горнопроходческого участка №3 с Е., заключен договор <номер> от <дата> с Акционерным обществом «Научный центр ВостНИИ по промышленной и экологической безопасности в горной отрасли» (АО "НЦ ВостНИИ"). В настоящее время Заключение на рассмотрение комиссии не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд, считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС), - на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя магистрального вентиляционного штрека №1 (от НС), эксплуатации дизель-гидравлического локомотива DLZ-110F бортовой №1, зав. №17/901, ленточного конвейера КЛКТ-800 в конвейерном штреке №23-1-7 (от НС) и ленточного конвейера 2ЛТ-1000 в магистральном вентиляционном штреке №1 (от НС), - на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-17/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.