Дело № 2а-1402/2023

УИД 33RS0006-01-2023-001488-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2023 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Осиповой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ :

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административный иском к администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указал, что по факту обращения гр-на ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района. Из анализа положений 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15, ч. 1, 2, п. 2 ч. 5, п. 4 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. В администрацию муниципального образования поселок Никологоры ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение Государственной жилищной инспекции Владимирской области для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного <адрес> аварийным. На основании заключения Государственной жилищной инспекции Владимирской области администрацией муниципального образования п. Никологоры ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование многоквартирного <адрес>. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам жилых помещений рекомендовано провести дополнительное обследование дома специализированной организацией для принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В нарушение п. 44 Положения заключение от ДД.ММ.ГГГГ № принято не в полном составе комиссии - отсутствовал представитель государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической и иной безопасности. Кроме того, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ №»4 и постановлении от 25.11.2022№ указано о рекомендации собственникам провести дополнительное обследование дома специализированной организацией для принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что противоречит п. 46 Положения, так как решение о необходимости проведения дополнительного обследования принимается комиссией в ходе ее работы. Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Непредставление собственникам помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключение специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, вынести решение в соответствии с п.п. 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении указанного дома. Прокуратурой принесен протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление отменено. Главе администрации муниципального образования поселок Никологоры ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения представления межведомственной комиссией принято решение о проведении дополнительного обследования дома специализированной организацией для принятия решения об его аварийности (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №). До настоящего времени администрацией муниципального образования поселок Никологоры не заключен муниципальный контракт на оказание услуг по техническому обследованию несущих конструкций и инженерных систем указанного многоквартирного дома. Вопреки требованиям законодательства, несмотря на факт создающейся угрозы для лиц проживающих в доме, а также неопределенного круга лиц межведомственной комиссией в течении длительного времени решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 и п. 47 Положения не принято. Вопрос о наличии или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не решен. В результате бездействия администрации муниципального образования п. Никологоры нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью граждан и принадлежащему им имуществу. На основании ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 6, 22, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Никологоры, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципального образования п. Никологоры Вязниковского района, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района, межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, муниципального образования п. Никологоры Вязниковского района, на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №ИГЖН-7135-02-01 принять решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес>.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора поддержал административный иск по тем же основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области в лице представителя по доверенности ФИО2 с административным иском согласилась частично, пояснив, что полагает, что собственники многоквартирного дома обязаны обратиться в специализированную организацию для проведения дополнительного обследования технического состояния конструкций дома с целью принятия решения о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. У администрации отсутствуют денежные средства на заключение муниципального контракта о проведении такого обследования.

Заинтересованное лицо - член межведомственной комиссии ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы представителя административного ответчика.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явились, ходатайств и заявлений не представили. Заинтересованное лицо ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав представленные сторонами материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановление Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктами 44-47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требования включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения, акты соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в положении требованиям.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение, указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. При этом исходя из смысла закона срок проведения дополнительного обследования должен быть разумным.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Из анализа вышеуказанных положение законодательства следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 47 Положения).

Как установлено судом, постановлением администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено положение и состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования <адрес>. (л.д. 42-43)

На основании обращения жителя <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Владимирской области проведено обследование жилого дома в результате которого выявлены факты, свидетельствующие о признаках аварийности дома. Соответствующее заключение ДД.ММ.ГГГГ исх. №ИГЖН-7131-02-01 направлено в администрацию муниципального образования поселок Никологоры для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия решения. (л.д. 49-50)

Как следует из акта и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого собственникам жилых помещений рекомендовано провести дополнительное обследование дома специализированной организацией для принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют. Заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлено в Государственную жилищную инспекцию Владимирской области (л.д. 53-56)

По факту обращения жителя спорного дома ФИО1 Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства, в частности п. 44, 46, 47 Положения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором принесен протест на постановление администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в тот же день отменено постановлением администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района №. Виновное лицо -заведующий отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования поселок Никологоры привлечен к дисциплинарной ответственности. (л.д. 15, 16, 34, 35)

Как следует из информации администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представления прокурора заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении дополнительного обследования <адрес> специализированной организацией для принятия решения об аварийном состоянии дома. (л.д. 35 оборот)

Суд, исследуя заключение Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, установил, что жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существенной опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещения дома, а именно: фундамент и несущие конструкции стен имеют значительные деформации и повреждения, установлено отклонение внешних стен от вертикали, уклон полов, прогиб перекрытий. <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. (л.д. 50)

Судом установлено, что межведомственной комиссией вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до настоящего времени по существу не разрешен. Изложенные в заключениях межведомственной комиссии выводы по названному вопросу не являются тем решением, которое в соответствии с п.п. 46, 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной комиссии.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формального решение о проведении дополнительного обследования.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данный перечень решений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной комиссии, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 2 Положения, вынести решение в соответствии с п.п. 46,47 Положения. Однако, ни одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения до настоящего времени не принято, вопрос о наличии или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не решен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания в жилом доме, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению. Разрешения вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание длительность не разрешения данного вопроса, наличие нарушений прав граждан на безопасные условия проживания, поэтому полагает целесообразным установить срок исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Никологоры Вязниковкого района Владимирской области, межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области, межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования поселок Никологоры Вязниковского района Владимирской области на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №ИГЖН-7135-02-01 срок до ДД.ММ.ГГГГ принять решение, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Константинова

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2023 года.