Решение по делу № 2А-2688/2023 от 19.12.2023

Дело *****а-2688/2023

УИД *****RS0*****-49

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 декабря 2023 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> края ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО5, выступающего на основании доверенности ***** от <дата>,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, выступающей на основании доверенности *****-д от <дата>,

при секретаре судебных заседаний ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Определением судьи от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора <адрес> указал, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1, ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.

Проверкой установлено, что постановлением администрации <адрес> от <дата> ***** многоквартирный дом, 1912 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (далее МКД), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление от <дата> ***** принято на основании акта обследования от <дата> ***** и заключения от <дата> *****, которыми установлено, что конструкции фундамента, несущие стены, простенки надземной части, перегородки, перекрытия, лестницы, несущие конструкции, территория объекта находятся в техническом состоянии, характеризующемся как аварийное. МКД является аварийным и подлежащим сносу. Износ здания составляет 78,2%.

В настоящее время на территории <адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2023 годах», утвержденная постановлением <адрес> от <дата> *****-п (далее - Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен, ввиду того, что признан аварийным после <дата>.

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата>).

Администрацией <адрес> <дата> в адреса собственников помещений в аварийном МКД направлены уведомления о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, необходимо обеспечить жилищные права граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Прокуратурой <адрес> предъявлено исковое заявление в порядке КАС РФ ввиду того, что проверкой установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к расселению аварийного МКД. У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована.

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования.

<дата> заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, который фактически аварийным является с 2021 года, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Более того, судебная практика также указывает на то, что в случаях аварийного жилого фонда существует явная опасность для здоровья и жизни граждан, разрушаясь, дом может причинить вред не только жильцам дома, окружающим, но и неопределенному кругу лиц.

Данные обстоятельства послужили основанием для предъявления административного искового заявления в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

Просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выразившееся в непринятии мер к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, в том числе по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, и изъятию каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Обязать администрацию <адрес> и Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, изъять для муниципальных нужд земельный участок, на котором расположен указанный аварийный дом, изъять каждое жилое помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> ФИО5, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных прокурором исковых требований и пояснил, что бюджет является дефицитным, как только денежные средства поступят в бюджет, они решат эти вопросы. Из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования, решение суда об удовлетворении требований прокурора будет являться не исполнимым. Полагает, что прокурором не доказан факт бездействия, поскольку ответчиком неоднократно направлялись соответствующие обращения и запросы по предоставлению финансирования. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> – ФИО3, выступающая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором <адрес> исковых требований. Она пояснила, что краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2023 годах», утвержденная постановлением <адрес> от <дата> N 126-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении четырех лет в отношении домов признанных аварийными до <дата>. То есть, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этаны программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, бюджета <адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Таким образом, даже в рамках указанной программы с указанными источниками финансирования ее исполнение не представлялось возможным в течение 12 месяцев.

Утвержденные Постановлением <адрес> сроки переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>, в рамках Программы - до 2023 года, не являлись результатом бездействия, в том числе участников Программы - муниципальных образований, а рассчитывались исходя из возможностей финансирования.

Комитетом в целях реализации краевой адресной Программы, утвержденной постановлением правительства <адрес> от <дата>, в период 2019 - 2023 г.г. проводится переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда признанным таковыми до <дата>, что также является показателем проводимой ответчиком работы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после <дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.

Таким образом, признаков бездействия со стороны ответчика по не включению в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

В целях рассмотрения возможности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными в период 2022-2023 годов, в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в том числе направления собственникам жилых помещений требований о сносе или реконструкции домов с последующим изъятием земельного участка и жилых помещений, финансовым управлением администрации <адрес> в свод расходов по ГРБС внесена сумма денежных средств, необходимая для переселения граждан, для рассмотрения вопроса Межведомственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с целью определения начальной (максимальной) цены контракта, используется метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), для чего посредством управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> были запрошены коммерческие предложения по стоимости 1 кв.м жилого помещения.

Методом сопоставимых рыночных цен, являющимся приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлена начальная (максимальная) цена контракта, составляющая в 1 квартале 2023 г. 129 333.33 руб.

На территории <адрес> расположено 45 многоквартирных домов, признанных таковыми после <дата>, по которым механизмы региональных программ не используются.

Комитетом направлено ходатайство о предоставлении дополнительных денежных средств из бюджета муниципального образования для приобретения жилых площадей с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Обращение включено в проект решения Думы <адрес> «О внесении изменений в решение Думы <адрес> от <дата> ***** «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее - Проект), который согласно пункта 2.1.1.5 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования <адрес> от <дата> *****-С, направлен на согласование в министерство финансов <адрес>.

За подписью заместителя министра финансов <адрес> ФИО6 <дата> поступило отрицательное заключение на вышеуказанный проект.

Объемы МБТ, включенные в проект решения Думы, не предусмотрены бюджету города-курорта Ессентуки за счет бюджета <адрес> на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем, осуществить размещение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений не представляется возможным.

Согласно информации, предоставленной финансовым управлением администрации <адрес>, обращение Комитета о выделении дополнительного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2017- 2023 годах, рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов при подготовке изменений в бюджет муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Установлено, что заявленные суммы не могут быть включены в проект решения Думы о бюджете, так как бюджет <адрес> дефицитный и принятие дополнительных расходных обязательств в сложившейся ситуации повлечет за собой превышение предельного уровня дефицита предусмотренного ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Комитетом <дата> направлено письмо заместителю министра строительства и архитектуры <адрес> в целях рассмотрения возможности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными в период 2022-2023 г.г. в рамках программы *****-п. (Постановление <адрес> от <дата> N 625-п "Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры").

Отмечает, что обращений граждан проживающих в многоквартирном доме по <адрес>, о предоставлении иного временного жилья, в связи с представлением опасности для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния не поступало. Граждане, являющиеся правообладателями помещений в аварийном доме по <адрес> не лишены возможности иметь иное жилье.

Таким образом, жилищные права граждан не нарушены. Каких либо решений в отказе переселения из аварийного многоквартирного дома не принималось.

Прокурором <адрес> в административном исковом заявлении не указано, какие именно действия по расселению должны быть приняты ответчиком в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пунктам 1. 4 и подпункту 3 пункта 1 раздела 2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>, утвержденному решением Думы города-курорта Ессентуки от <дата> *****, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества», Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении Главы <адрес>.

Комитет является юридическим лицом, имеет необходимые бланки, штампы и круглую печать с изображением герба муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки и своим наименованием.

К одной из основанных задач Комитета относится управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>.

Таким образом, Комитет является органом, представляющим муниципальное образование в правоотношениях, связанных с реализацией прав и обязанностей собственника по содержанию принадлежащего ему имущества (статья 210 Гражданского кодекса).

У Комитета отсутствуют полномочия по исполнению заявленных Прокурором требований, в рассматриваемом деле Комитет является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, полагает требования Прокурора к Комитету не подлежащими удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, представителей административных ответчиков, проанализировав доводы сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов ФИО1 Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обращаясь в суд с требованием о признании бездействия Администрации и Комитета незаконным и возложении обязанности, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство, прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято постановление "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от <дата> N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 43, 46, 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 <дата> (далее Положение). Межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам проведения которой выявлены нарушения. Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования. Так, <дата> заместителем прокурора <адрес> в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации <адрес> ***** от <дата> утверждены акт и заключение межведомственной комиссии ***** от <дата> об обследовании многоквартирного жилого <адрес>. Указанным Постановлением многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и непригодным для дальнейшего проживания.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от <дата> N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N185-ФЗ, создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, который предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федеральный закон N 185-ФЗ, Фонд предоставляет целевые средства бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона определены требования к содержанию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В частности, региональная адресная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1), срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень (пункт 2).

Из приведенных положений законодательства следует, что условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", постановлением <адрес> от <дата> N 126-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2023 годах».

Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры <адрес>, исполнителями - муниципальные образования <адрес>, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до <дата> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Многоквартирный дом, расположенный но адресу: <адрес>, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после <дата>.

Поскольку Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до <дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, оснований для включения в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу:. <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после <дата>, не имеется.

Программа является действующей на сегодняшний день. Четвертый этап программы - 2022-2023 гг. еще не завершен. Реализация Программы проводится в четыре этапа: первый этап программы - 2019-2020 годы; второй этап программы - 2020-2021 годы; третий этап программы - 2021-2022 годы; четвертый этап программы - 2022-2023 годы.

Муниципальное образование город-курорт Ессентуки является участником второго, третьего и четвертого этапа Программы

Таким образом, краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> в 2019 - 2023 годах», утвержденная постановлением <адрес> от <дата> N 126-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении четырех лет в отношении домов, признанных аварийными до <дата>. То есть, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этаны программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, бюджета <адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> в целях реализации краевой адресной Программы, утвержденной постановлением правительства <адрес> от <дата> в период 2019 - 2023 г.г. проводится переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда признанным таковыми до <дата>.

Таким образом, признаков бездействия со стороны ответчиков по не включению в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеется.

Обращение включено в проект решения Думы <адрес> «О внесении изменений в решение Думы <адрес> от <дата> ***** «О бюджете муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», который согласно пункта 2.1.1.5 Соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования <адрес> от <дата> *****-С направлен на согласование в Министерство финансов <адрес>.

За подписью заместителя министра финансов <адрес> ФИО6 <дата> поступило отрицательное заключение на вышеуказанный проект. Объемы МБТ, включенные в проект решения Думы, не предусмотрены бюджету города-курорта Ессентуки за счет бюджета <адрес> на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем, осуществить размещение конкурсных процедур на приобретение жилых помещений не представляется возможным.

Согласно информации, предоставленной финансовым управлением администрации <адрес>, обращение Комитета о выделении дополнительного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2017- 2023 годах, рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов при подготовке изменений в бюджет муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. Установлено, что заявленные суммы не могут быть включены в проект решения Думы о бюджете, так как бюджет <адрес> дефицитный и принятие дополнительных расходных обязательств в сложившейся ситуации повлечет за собой превышение предельного уровня дефицита, предусмотренного ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Суд соглашается с доводами представителя ФИО3 о том, что у Комитета отсутствуют полномочия по исполнению заявленных Прокурором требований, в рассматриваемом деле Комитет является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, требования Прокурора к Комитету удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд соглашается с доводами и.о. прокурора <адрес> о том, что бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к расселению аварийного МКД, являются незаконными, поскольку изложенные в представлении прокурора нарушения, подтвердились при рассмотрении настоящего дела, и органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты надлежащие меры к устранению выявленных нарушений. Кроме того, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Испрашиваемый прокурором 12-ти месячный срок для приведения в исполнение решения суда является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации <адрес> и Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, в том числе по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, и изъятию каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, изъять для муниципальных нужд земельный участок, на котором расположен указанный аварийный дом, изъять каждое жилое помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.