Дело № 2а-1207/2025

УИД 02RS0001-01-2025-003327-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Акымбековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Республики ФИО3, Министерству природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФИО3 Республики ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, возложении обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения. Требования мотивированы тем, что ФИО2 относится к коренным малочисленным народам Российской Федерации - тубаларам. Административный истец неоднократно обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также в Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 для осуществления права на добычу охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни. Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 указано, что образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории Республики ФИО3 такие территории отсутствуют, в связи с чем, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов на территории Республики ФИО3 на соответствующий год не производится. Административный истец указывает, что бездействие администрации ФИО3 Республики ФИО3, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, нарушает право ФИО2 на добычу охотничьих ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, охота для которого является основой существования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в протокольной форме, процессуальный статус ответчика администрации ФИО3 Республики ФИО3 изменен на статус заинтересованного лица, в качестве надлежащего административного ответчика привлечено Правительство Республики ФИО3, также судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО3, администрация МО «<адрес>».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ изменено процессуальное положение Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО3, оно привлечено к участию в деле в качестве второго административного ответчика.

В судебное заседание ФИО2 не явился, ранее в судебных заседаниях ФИО2 и его представитель ФИО5 заявленные требования поддерживали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Республики ФИО3 ФИО6, а также представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 ФИО7 в судебном заседании возражали в удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации ФИО3 Республики ФИО3 ФИО8, представитель администрации МО «<адрес>» ФИО1 считали заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 указанного Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов относится утверждение по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов РФ, в который входят и «тубалары», территория их проживания – ФИО3.

К видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесены животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство), переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов, рыболовство, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений, заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, собирательство, строительство национальных традиционных жилищ.

Местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р перечнем являются: Кош-Агачский, Майминский (Кызыл-Озекское, Бирюлинское сельские поселения), Турочакский, Улаганский и Чойский муниципальные районы.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов как Севера, так и Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни регулируются в Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее - Закон № 49-ФЗ).

Согласно названному Закону под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - территории традиционного природопользования или сокращенное наименование ТТП) понимаются особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни малочисленных народов и сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия провозглашаются в качестве цели Закона № 49-ФЗ (ст. 4).

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения (ст. 5 Закона № 49-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Шебалинского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности ФИО2 к коренным малочисленным народам Российской Федерации – тубаларам.

Согласно уведомлению Федерального агентства по делам национальностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 внесен в список лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО2 указывает, что он постоянно проживает на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО3, которая включена в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в связи с чем, он имеет право заниматься охотой в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни. Поскольку в ФИО3 территории традиционного природопользования, необходимые для ведения традиционной охоты коренных малочисленных народов, отсутствуют, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов не производится, ФИО2 просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, и возложить обязанность о принятии решения по образованию территории традиционного природопользования регионального значения.

Разрешая настоящий спор, оценивая имеющиеся в деле доказательства, в том числе пояснения сторон, в их совокупности применительно к установленным обстоятельствам дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, пунктом 1 ст. 7 Закона № 49-ФЗ предусмотрено, что образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Согласно ст. 3 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3» одной из основных целей настоящего Закона является защита исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Республики ФИО3.

Частью первой статьи 5 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ предусмотрено, что принятие решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Республики ФИО3 регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Республики ФИО3, и общин коренных малочисленных народов Республики ФИО3 или их уполномоченных представителей, относится к полномочиям Правительства Республики ФИО3.

Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики ФИО3, в соответствии с которым в пункте 16.4 раздела III (с учетом внесения изменений в Положение Постановлением Правительства Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что Министерство в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, осуществляет следующие полномочия: а) разрабатывает проект решения об образовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, регионального значения на основании обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в ФИО3, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, или их уполномоченных представителей; б) утверждает границы территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, регионального значения; в) утверждает положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, регионального значения с участием лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающим в ФИО3, и общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих в ФИО3, или их уполномоченных представителей.

Между тем, согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ обращение об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального значения Республики ФИО3 от ФИО2 не поступало.

В судебном заседании ФИО2 также пояснил, что с данным заявлением об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального значения он ни в Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО3, ни в Правительство Республики ФИО3 не обращался.

Из материалов дела усматривается, что в период с ноября 2024 г. ФИО2 были направлены обращения в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 по вопросу об охоте в целях ведения традиционного образа жизни и добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, на которые ФИО2 давались ответы с разъяснениями.

Так, согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № И-03-01/0602 в соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года. В соответствии с пунктами 17 и 18 Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения изменений, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет лимита добычи охотничьих ресурсов, установленный для ведения охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающим в местах их традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота является основой существования, осуществляется в пределах территорий традиционного природопользования, образованных в соответствии с Законом 49-ФЗ; к проекту лимита прилагаются проекты устанавливаемых квот добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе объем добычи охотничьих ресурсов для ведения традиционной охоты КМНС, установленный в предыдущем году в охотничьем угодье, иной территории, в границах которых находятся территории традиционного природопользования КМНС, в особях. В данном ответе также разъяснено, что в соответствии со ст. 7 Закона № 49-ФЗ образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Указано, что в связи с отсутствием на территории Республики ФИО3 территорий традиционного природопользования регионального значения, необходимых для ведения традиционной охоты КМНС, расчет лимита и квот добычи охотничьих ресурсов для КМНС на территории Республики ФИО3 на соответствующий год не производится.

Указом ФИО3 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-у утверждены лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в ФИО3 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГ на обращение ФИО2 следует, что требования к охотничьим угодьям (общедоступным или закрепленным), предназначенным для осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни, Законом об охоте не предусмотрены. Действующее правовое регулирование также не содержит требования об осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности исключительно в границах территорий традиционного природопользования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО2 с заявлением об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов регионального значения в уполномоченный орган не обращался, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов.

В данном случае какого-либо решения об отказе в принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения в ФИО3 не выносилось.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен возможности подать соответствующее обращение в компетентный орган с соблюдением установленных порядка и процедуры.

Требования административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения также удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не наделен полномочиями подменять компетентный орган, который в силу закона принимает соответствующие решения.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным таких ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Правительству Республики ФИО3, Министерству природных ресурсов и экологии Республики ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившееся в не принятии решения об образовании территории традиционного природопользования регионального значения коренных малочисленных народов и расчета лимит и квот добычи охотничьих ресурсов для коренных малочисленных народов, возложении обязанности принять решение по образованию территории традиционного природопользования регионального значения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики ФИО3.

Судья Л.В. Кыпчакова

Мотивированное решение суда принято 02 сентября 2025 года.