03RS0004-01-2022-002378-49

2а-2559/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года город Уфа

Республика Башкортостан

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Халиуллиной С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдул ФИО1 об оспаривании решения органов внутренних дел об отмене решения о приеме в гражданство,

УСТАНОВИЛ :

Абдул ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указал, что 23.03.2022 Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан отменено решение о его приеме в гражданство Российской Федерации.

Между тем, такое решение принято в отсутствие судебного акта, которым установлен факт использования при приеме в гражданство Российской Федерации подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.

Руководствуясь изложенным, просит, признав решение об отмене решения о его приеме в гражданство Российской Федерации незаконным, восстановить его гражданство Российской Федерации.

Стороны, иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени не явились, явку своих представителей, не обеспечили, отзывов и возражений, не направили.

По общему правилу, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.

Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения сторон о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения его возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.

Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, что не оспаривается сторонами, 20.05.2020 Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан приняло Абдул ФИО1, как лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»), в гражданство Российской Федерации.

14.12.2020 решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан мирового судьи судебного участка № 2 по Демскому району города Уфы Республики Башкортостан брак, заключенный 15.12.2016 с ФИО2, расторгнут.

25.08.2021 решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан названный брак признан недействительным, соответствующие актовые записи регистрации брака и его расторжении аннулированы.

23.03.2022 Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, руководствуясь тем, что признание судом брака недействительным свидетельствует о приобретении гражданства Российской Федерации на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, отменило решение о приеме Абдул ФИО1 в гражданство Российской Федерации.

Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 22 названного закона решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке (ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно пункту 53 которого решение по вопросам гражданства отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение, в том числе:

подложных документов о наличии установленных Федеральным законом оснований и соблюдении условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо заведомо ложных сведений об этом (при отсутствии таких оснований и несоблюдении таких условий);

подложных документов об отсутствии предусмотренных статьей 16 Федерального закона оснований отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации или предусмотренных статьей 20 Федерального закона оснований отказа в выходе из гражданства Российской Федерации либо заведомо ложных сведений об этом (при наличии таких оснований).

Одновременно с этим, следует учесть, применение данного законоположения (ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») должно отвечать правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в ряде его решений.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 12.02.2019 № 267-О, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации, выявленные после его приобретения, влекут отмену решения о приеме в гражданство Российской Федерации лишь при установлении соответствующих фактов в судебном порядке. Однако такое установление не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в российское гражданство, поскольку из содержания частей первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вместе с тем установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со ст. 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении российского гражданства. В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее ст. 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П, от 08.06.2015 № 14-П и др.).

Таким образом, положения ч. 1 и 2 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на территории Российской Федерации, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2016 № 2211-О, норма ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» распространяется только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3).

Из Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.09.2019 № 623, следует, что территориальный орган министерства при выявлении оснований для отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации обращается в суд с заявлением об установлении факта использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение по вопросам гражданства Российской Федерации.

При вступлении в законную силу решения суда об установлении факта представления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений либо при поступлении вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (приготовление к преступлению или покушение на преступление), должностным лицом территориального органа министерства, в котором было принято решение по заявлению, в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения либо приговора суда, оформляется в трех экземплярах проект заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации направляет, а Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации в срок, не превышающий одного месяца, проверяет правильность оформления представленных материалов и направляет один экземпляр заключения об отмене решения и заверенную судом копию решения либо приговора суда в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Заключение об отмене решения, согласованное начальником Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации либо лицом, исполняющим его обязанности, утверждается полномочным должностным лицом Министерства внутренних дел Российской Федерации, его подпись скрепляется гербовой печатью (п. 94 Инструкции).

Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выданные в соответствии с ранее принятым решением о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, либо справка о выходе из гражданства Российской Федерации подлежат изъятию.

Лицу, в отношении которого отменено ранее принятое решение о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, оформляются документы, соответствующие его правовому статусу в соответствии с п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, согласно которому в случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, за исключением лиц, осужденных к лишению свободы за совершение хотя бы одного из предусмотренных ч. 2 ст. 22 Федерального закона преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление) и направленных к месту отбывания наказания.

Как установлено, решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25.08.2021, которым брак, заключенный 15.12.2016 между Абдул ФИО1 и ФИО2, признан недействительным, а соответствующие актовые записи о регистрации брака и его расторжении аннулированы, 06.09.2022 Верховным Судом Республики Башкортостан отменено.

Изложенное, учитывая дату принятия оспариваемого решения, а также исходные данные, послужившие основанием для принятия такого решения, свидетельствует об отсутствие вины Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан в нарушении прав, свобод и законных интересов Абдул ФИО1.

Между тем, в виду того, что в соответствие с оспариваемым решением, по которому до настоящего времени комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации решение не принято, изъят паспорт гражданина Российской Федерации, то есть Министерством внутренних дел по Республике Башкортостан осуществлено действие по исполнению оспариваемого решения, считать, что оспариваемым решение не нарушаются права, свободы и законные интересы ФИО3 Махмед нельзя.

В абз. 7 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркивается, что отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

При таких обстоятельствах, решение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, облеченное в соответствующее заключение, об отмене решения о приёме в гражданство Российской Федерации, подлежит отмене, а изъятый паспорт гражданина Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права, возврату.

Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Абдул ФИО1 об оспаривании решения органов внутренних дел об отмене решения о приеме в гражданство, удовлетворить.

Признать решение (заключение) Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан об отмене решения о приеме Абдул ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гражданство Российской Федерации, утвержденное 23.03.2022, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин