Производство № 2а-7483/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010148-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Емшанова И.С.,
при секретаре судебного заседания Исаковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства социальной защиты населения Амурской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области НА, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Министерство социальной защиты населения Амурской области обратилось в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что министерство является должником по исполнительному производству № 24018/22/28025-ИП, возбужденному 8 августа 2022 года. 19 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением судебного акта в установленный срок. Между тем, в действиях министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства должником предпринимались все меры к исполнению требований исполнительного документа. На основании изложенного просит суд освободить Министерство социальной защиты населения Амурской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 24018/22/28025-ИП от 8 августа 2022 года.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. Представитель административного истца ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Свободненского городского суда Амурской области от 16 февраля 2022 года постановлено обязать министерство социальной защиты населения Амурской области произвести ВС., СВ, ТА выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате паводка, произошедшего в июне-августе 2019 года на территории Амурской области в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.
8 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 24018/22/28025-ИП в отношении должника министерства социальной защиты населения Амурской области.
Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 19 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем НА вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, указывая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа административный истец указывает, что все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства должником были приняты.
Давая оценку приведенным доводам, суд учитывает следующее.
Порядок и условия предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета и (или) средства областного бюджета установлены Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.
В соответствии с п. 2.10 Правил рассмотрение заявлений на приобретение или строительство жилого помещения и документов, поданных заявителями (представителями), осуществляется комиссией, созданной министерством, которая выносит решение о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения).
Согласно п. 2.10.1 в течение 5 рабочих дней со дня принятия комиссией решения о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения министерство формирует список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, и направляет его на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Росреестра в соответствии с пунктом 18 Федеральных правил.
В течение 3 рабочих дней со дня получения сведений о согласовании Списка от всех согласующих в соответствии с абзацем первым настоящего пункта органов министерство представляет его губернатору Амурской области на утверждение.
В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств федерального бюджета утвержденный губернатором Амурской области Список является основанием для перечисления средств выплаты на приобретение или строительство жилого помещения заявителям.
В случае осуществления мероприятий по предоставлению выплат за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области с последующим возмещением понесенных затрат за счет средств федерального бюджета министерство в течение 3 рабочих дней со дня утверждения губернатором Амурской области Списка направляет обращение в Правительство Амурской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Амурской области.
Как следует из п. 2.11 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Списка губернатором Амурской области министерство направляет в ГКУ УСЗН уведомление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к Правилам, в котором извещает заявителя (представителя) о необходимости в течение 7 рабочих дней со дня получения им уведомления представить в министерство: 1) в письменной форме обязательство, предусмотренное п. 1.5. Правил; 2) сведения об открытии в кредитной организации для перечисления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения специального счета, использование денежных средств с которого заявителем возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.
Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено в результате чрезвычайных ситуаций, определяется Российской Федерацией и закреплен в Правилах предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327 (далее - Правила № 1327).
Согласно п. 3 Правил № 1327 трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление трансфертов, на цели, указанные в пункте 5 настоящих Правил.
В случае дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях в связи с ранее произошедшими чрезвычайными ситуациями определение предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни и список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 3 и (или) список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории, по форме согласно приложению № 4 (п. 4 Правил № 1327).
Из представленных административным истцом документов усматривается, что 24 июня 2022 года на заседании комиссии по рассмотрению заявлений и документов на получение выплаты на приобретение или строительства жилого помещения было принято решение о предоставлении такой выплаты ВС, СВ, ТА
13 сентября 2022 года губернатором Амурской области в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ направлено обращение о выделении бюджетных ассигнований для предоставления мер поддержки гражданам, чье право на получение мер социальной поддержки по причине утраты жилых помещений в результате ранее произошедших чрезвычайных ситуаций установлено судебными решениями.
Сведения о принятии Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ решения о выделении бюджету Амурской области дополнительных бюджетных ассигнований в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суд полагает, что министерством социальной защиты населения Амурской области предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – министерства социальной защиты населения Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 24018/22/28025-ИП.
В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление министерства социальной защиты населения Амурской области - удовлетворить.
Освободить министерство социальной защиты населения Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области НА от 19 сентября 2022 года в рамках исполнительного производства № 24018/22/28025-ИП.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Емшанов И.С.