Решение по делу № 2А-508/2022 от 18.11.2022 - о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояния полотна автомобильной дороги общего пользования.

УИД: 62RS0030-01-2022-000793-11

Номер дела 2а-508/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 18 ноября 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.

с участием Прокурора Путятинского района Рязанской области Ульянова Р.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояния полотна автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояния полотна автомобильной дороги общего пользования.

Указанные требования построены на положениях ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.6, 12, 21, Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021 г.), ГОСТе Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», ст.5 Устава муниципального образования – Лесно-Конобеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности муниципальным образованием – Путятинский муниципальный район Рязанской области. В ходе указанной проверки установлено, что содержание автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования, между д. Отрада и д. Поликаново Путятинского района, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. В ходе обследования участка указанной автомобильной дороги, включенной в Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования, были выявлены несоответствия ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), а именно покрытие проезжей части данной автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоины.

Таким образом, административный ответчик не обеспечивает надлежащее соблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области, связанное с непринятием мер направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным; обязать администрацию МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области принять меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 состояния дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования, расположенной между д. Отрада и д. Поликаново Путятинского района Рязанской области; установить ответчику срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск, довод административного ответчика о частичном ремонте спорной дороги, не оспаривал, полагал, что данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от обязанности по приведению автомобильной дороги в состояние соответствующее нормам и правилам, в полном объеме.

Представитель административного ответчика, пояснила суду, что в настоящее время часть спорной дороги, а именно 500 м, отремонтировано, в рамках муниципального контракта, заключенного в указанных целях. Однако полностью отремонтировать дорогу, расположенную между д. Отрада и д. Поликаново Путятинского района Рязанской области, в настоящее время не представляется возможным в виду отсутствия финансирования. Обязанности муниципального образования, по приведению автомобильной дороги в состояние соответствующее нормам и правилам, в полном объеме, не оспаривала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования (новая редакция) к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего муниципального образования.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.8 ст.6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021 г.) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2021 г.) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст утвержден ГОСТ Р 52597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что автомобильная дорога, расположенная между д. Отрада и д. Поликаново Путятинского района Рязанской области, является автодорогой местного значения. При проведении проверки прокуратурой Путятинского района Рязанской области совместно с ОГИБДД МОМВД России «Шиловский», были установлены несоответствия состояния дорожного полотна нормам действующего законодательства. Администрацией МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области осуществлен частичный ремонт спорной автомобильной дороги, в рамках муниципального контракта от 05.07.2022. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе письмом главы администрации муниципального образования от 30.05.2022, актом обследования состояния автомобильной дороги от 11.08.2022 с приложением фотоматериалов, обращением прокурора Путятинского района Рязанской области к главе администрации МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области от 27.05.2022, выпиской из ЕГРН от 06.05.2022, постановлением администрации МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области от 30.12.2021 № 499, постановлениями по делу об административно правонарушении от 06.06.2022, от 15.05.2022, выпиской из устава муниципального образования, выписка из ЕГРЮЛ, муниципальным контрактом от 05.07.2022, справкой администрации от 17.11.2022 с приложением фотоматериалов.

Таким образом, администрация муниципального образования и не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что создает реальную опасность дорожно-транспортных происшествий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

Неисполнение вышеуказанных требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу прав неопределенного круга лиц, так как несоответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает объективную опасность дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно ч.2 ст.17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Путятинского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 состояния полотна автомобильной дороги общего пользования, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области, связанное с непринятием мер направленных на устранение нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию МО – Путятинский муниципальный район Рязанской области принять меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017 состояния дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования, расположенной между д. Отрада и д. Поликаново Путятинского района Рязанской области. Установить ответчику срок для исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И. Колмакова