Гражданское дело № 2-3701/2023

УИД 56RS0027-01-2023-004933-41

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Лабузовой Е.В.,

при секретаре Васильевой Е.Ю.,

с участием прокурора Сатыбалдиновой Д.Ф.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области о признании незаконными приказов, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что проходил службу в Государственной противопожарной службе федеральной противопожарной службы МЧС России с 01.12.1992. С 27.04.2020 назначен на должность заместителя <данные изъяты>, штатно-должностная категория «<данные изъяты>», имеет специальное звание «<данные изъяты>». Контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы заключен между истцом и Министром МЧС России. Приказом МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу» Контракт расторгнут и он уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по пункту 4 части 2 статьи 83 ФЗ от 23.05.2016 №141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (пп. 2.1 п. 2 приказа).

Приказом Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу» Контракт расторгнут и он уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по п. 4 ч. 2 ст. 83 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пении) 28.08.2023. Основанием для издания приказа является приказ МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу».

Согласно приказу Главного управления от 26.05.2023 № «о предоставлении отпуска сотрудникам» в период с 30.05.2023 по 03.08.2023 он находился в отпуске за 2023 (пп. 2.1 п.2, в приказе ошибочно указан как пп.1 п.2).

С учетом дней нетрудоспособности и нахождения в госпитале ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» отпуск был продлен до 26.08.2023 включительно, приказом Главного управления от 16.08.2023 №.

Указанные приказы МЧС России и Главного управления об увольнении считает незаконными, по следующим основаниям:

Порядок прохождения службы в ГПС регулируется Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ, а в случаях, не урегулированных, применяются нормы трудового законодательства РФ (ч. 2 ст. 2 Федерального закона).

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ №141, руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – это лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы. В случае истца – это Министр МЧС России.

Согласно п. 5 ст. 3 ФЗ №141, уполномоченный руководитель – это руководитель (начальник), наделенный Министром МЧС России полномочиями нанимателя от имени РФ.

Полномочия по назначению на должность, переводу по службе и увольнению в отношении всех категорий должностей наделен только Министр МЧС России, п. 3 главы 1 приложения и п. 1 главы 2 приложения к приказу МЧС России от 10.05.2017 № 209 «Об утверждении полномочий должностных лиц в системе МЧС России по назначению на должности, переводу по службе и прекращению службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»,

а начальник Главного управления имеет право по назначению на должности, переводу по службе и по увольнению в отношении перечисленных в пункте 3 главы 1 приложения и п. 2 главы 2 приложения к приказу МЧС России от 10.05.2017 № 209 категорий должностей, за исключением должностей, для которых штатными расписаниями предусмотрены специальные звания «полковника внутренней службы».

Должностные полномочия и ответственность начальника Главного управления определены приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Сотрудник федеральной противопожарной службы, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в федеральной противопожарной службе приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений ч. 11 ст. 91 ФЗ №141. Увольнение со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается.

На момент издания приказа МЧС России об увольнении от 19.06.2023, истец фактически находился в отпуске.

Приказ Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу» является незаконным поскольку: издан на основании незаконного приказа МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу»; на основании несуществующего уведомления от 05.07.2023.

Кроме того, увольнение является незаконным, поскольку он фактически был лишен права на медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Оренбургской области» для определения годности к службе и как следствие – лишен права выбора основания прекращения или расторжения контракта.

Просит суд признать незаконными подпункт 2.1 пункта 2 приказа МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу», приказ Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу». Восстановить ФИО1 на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности заместителя начальника Главного управления – начальника управления материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Оренбургской области. Взыскать с Главного управления МЧС России по Оренбургской области: денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 2 660 рублей за каждый календарный день, начиная с 29.08.2023 по день вынесения судебного решения; компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Судом рассмотрено ходатайство истца об отложении судебного заседания в связи с его нахождением на больничном, и оставлено без удовлетворения, поскольку, как следует из ответа ГАУЗ Оренбургская районная больница от 27.10.2023, ФИО1 обращался за амбулаторно-поликлинической помощью 17.10.2023, принимать участие в судебном заседании может при отсутствии приступов. В своем заявлении от 30.10.2023 истец не ссылался на ухудшение здоровья.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенностей, и представитель третьего лица – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражали по заявленным требованиям.

Суд, заслушав представителей, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.03.2010 по 26.04.2020 замещал должность <данные изъяты>.

С 27.04.2020 по 28.08.2023 ФИО1 замещал должность <данные изъяты> (приказ МЧС России от 27.04.2020 №, контракт о службе в ФПС ГПС от 27.07.2020).

19.05.2023 ФИО1 подал на имя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рапорт об увольнении из ФПС ГПС МЧС России по п.4 ч.2 ст.83 Федерального закона № 141-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в федеральной противопожарной службе по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения (ч.1 ст. 86 Федерального закона № 141-ФЗ).

Таким образом, рапорт ФИО1 подлежал реализации до 19.06.2023.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник федеральной противопожарной службы, имеющий специальное звание полковника внутренней службы, увольняется со службы в федеральной противопожарной службе приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (Министр). При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя (начальник Главного управления) с учетом положений части 11 статьи 91 Федерального закона №141-ФЗ.

Таким образом, для сотрудников федеральной противопожарной службы, имеющих специальное звание полковника внутренней службы, законом предусмотрен специальный порядок увольнения со службы, когда он увольняется со службы приказом Министра, а дата его увольнения определяется приказом начальника Главного управления.

Все документы, связанные с реализацией рапорта ФИО1 от 19.05.2023, были направлены в адрес МЧС России письмом Главного управления от 06.06.2023 № М-166-1492.

19.06.2023 издан приказ МЧС России № «по личному составу», согласно подпункту 2.1 пункта 2 которого в соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 141-ФЗ расторгнуть контракты о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и уволить со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 4 части 2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) полковника внутренней службы ФИО1, заместителя начальника Главного управления - начальника управления материально-технического обеспечения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, с правом ношения форменной одежды. Основание: рапорт полковника внутренней службы ФИО1 от 19.05.2023, представление к увольнению от 05.06.2023, материалы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 06.06.2023 №М-166-1492.

В соответствии с ч.4 ст. 91 Федерального закона № 141-ФЗ приказом МЧС России от 19.06.2023 № дата увольнения не определена.

При таких обстоятельствах, подпункт 2.1 пункта 2 приказа МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу» является законным, не был реализован до определения даты увольнения, и, не повлек последствий для ФИО1, так как до установления даты увольнения ФИО1 приказом Главного управления, он получал денежное довольствие в полном объеме, в связи с чем доводы истца об обратном суд признает несостоятельными.

Письмом Главного управления от 10.07.2023 № ИВ-166-7827 «О направлении ответа по рапорту» ФИО1 направлена выписка из приказа МЧС России от 19.06.2023 №.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное письмо получено ФИО1 19.07.2023.

При указанных обстоятельствах, 19.07.2023 ФИО1 ознакомлен с выпиской из приказа МЧС России от 19.06.2023 №.

Ответчиком заявлено о применении сроков исковой давности.

По специальному правилу части 4 статьи 73 Федерального закона от 23.05.2016 № 141- ФЗ гражданин, ранее состоявший на службе в федеральной противопожарной службе, для разрешения служебного спора служебного спора, связанного с увольнением со службы, может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, месячный срок со дня ознакомления с приказом МЧС России от 19.06.2023 № истек 19.08.2023. Истец обратился в суд 28.09.2023, то есть по истечении срока на обжалование приказа. На уважительность причины пропуска срока на обжалование истец не ссылался.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным подпункта 2.1 пункта 2 приказа МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу».

В части требований ФИО1 о признании незаконным приказа Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу», суд приходит к следующему.

В связи с тем, что частью 4 статьи 91 Федерального закона № 141-ФЗ для сотрудников федеральной противопожарной службы, имеющих специальное звание полковника внутренней службы, законом предусмотрен специальный порядок увольнения со службы, то и имеется специальный порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы для таких лиц.

Приказом МЧС России от 06.10.2017 № 430 утвержден Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы (далее - Порядок оформления документов).

Так, согласно п. 7 Порядка оформления документов, дата увольнения сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, уволенного со службы в ФПС ГПС приказом Министра, устанавливается приказом уполномоченного руководителя территориального органа, учреждения и организации МЧС России, в котором сотрудник проходит службу или в распоряжение которого он был зачислен.

Дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 11 статьи 91 Федерального закона №141-ФЗ. То есть, дата увольнения уволенного приказом Министра сотрудника не может быть установлена приказом начальника Главного управления в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке.

Приказом Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу» определено, датой увольнения полковника внутренней службы ФИО1, уволенного приказом МЧС России от 19.06.2023 № «по личному составу» с должности заместителя Главного управления - начальника УМТО Главного управления МЧС России по Оренбургской области, считать 28.08.2023 года. Указанная дата установлена по окончании периодов временной нетрудоспособности ФИО1, пребывания в его отпуске.

При таких обстоятельствах, приказ Главного управления от 23.08.2023 № «по личному составу» издан в соответствии с действующим законодательством и является законным, в связи с чем суд отказывает ФИО1 удовлетворении исковых требований.

Доводы истца о лишении его права выбора основания прекращения или расторжения контракта, суд признает несостоятельными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включено в Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, утвержденный приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 № 317 «Об утверждении Порядка проведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».

Пунктом 3 Положения о ВВЭ установлено, что на военно-врачебную комиссию возлагаются: а) проведение медицинского освидетельствования: -граждан, поступающих на прировненную службу, - сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, - граждан, прошедших приравненную службу.

г) определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - прокурорские работники), а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24.05.2023 ФИО1 выдано направление № 60 на медицинское освидетельствование для определения годности к службе ФПС ГПС в связи с увольнением (в соответствии с пп. Д) п. 3 Положения о ВВЭ).

Положением о ВВЭ установлено, что формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Приказом МЧС России от 30.08.2018 № 356 «О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования по результатам военно-врачебной экспертизы и формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий в системе МЧС России» утверждены: - перечни дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования граждан, поступающих на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы,

- формы документации, необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий, в том числе направление на медицинское освидетельствование.

Таким образом, Положение о ВВЭ, приказ МЧС Росси № 356 не содержат требований о обязательном приложении к направлению на ВВК служебной характеристики, направления для прохождения психодиагностического обследования в рамках ВВК при определении категории годности граждан к приравненной службе по состоянию здоровья на момент их увольнения с приравненной службы.

Кроме того, ФИО1 было выдано направление, с которым он прибыл для освидетельствования на ВВК МСЧ, вместе с тем, на дату рассмотрения спора в суде, акт освидетельствования не закрыт, заключение не вынесено в связи с не завершением медицинского освидетельствования, по причине повторной не явки истца на прием врача-терапевта.

При указанных обстоятельствах, ответчики правомерно произвели увольнение истца, оснований для его восстановления на службе, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, судом не установлено, в связи с чем, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению министерства чрезвычайных ситуаций России по Оренбургской области о признании незаконным приказа МЧС России о 19.06.2023 №, приказа Главного управления от 23.08.2023 №, о восстановлении на службе, о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 ноября 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Лабузова

Копия «верно»

Судья: Е.В. Лабузова

Секретарь: Е.Ю. Васильева

Подлинник находится в материалах гражданского дела 2-3701/2023 в Оренбургском районном суде Оренбургской области.

УИД 56RS0027-01-2023-004933-41