Дело № 2а-116/2025

УИД 28RS0011-01-2025-000172-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года с. Новокиевский Увал

ФИО2 районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богдановой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерству природных ресурсов Амурской области, министерству финансов Амурской области о возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления на земельных участках, собственность на которые не разграничена, на участках местности с географическими координатами СШ 51°41.0331- ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области, а также с географическими координатами СШ 51°41.0351- ВД 128°54.9031 в 600 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области установлено наличие места накопления и складирования твердых коммунальных отходов, состоящих из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных, жестяных, пластиковых бутылок, пакетов, отработанных шин и т.д.

С учетом уточнения административных исковых требований просит обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области в срок до 1 октября 2025 года организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, размещенных на участках местности с географическими координатами СШ 51°41.0331-ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области, а также с географическими координатами СШ 51°41.0351-ВД 128°54.9031 в 600 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, министерство природных ресурсов Амурской области за счет средств субъекта Российской Федерации (Амурская область) обеспечить финансирование расходов по проведению администрацией Мазановского района Амурской области мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, размещенных на указанных участках местности, в размере 1/3 части расходов на каждого. От требования о признании незаконным бездействия администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на спорных на участках местности отказался.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 10 июня 2025 года уточненные административные исковые требования прокурора приняты к производству суда, прекращено производство по административному делу в части требования, от которого прокурор отказался.

Определениями Мазановского районного суда Амурской области от 23 мая 2025 года, от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов Амурской области, министерство финансов Амурской области.

В письменном отзыве представитель административного ответчика министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, а не министерство, поскольку в силу действующего законодательства администрация Мазановского муниципального округа, наделенная правом на распоряжение, в том числе на принятие решения о перераспределении земель, на выдачу разрешения на использование земельных участков, неразграниченных по собственности, несет ответственность за содержание таких земельных участков, включая организацию ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на них. При этом органы местного самоуправления имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В письменном отзыве представитель ответчика министерства финансов Амурской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что при требовании обеспечить финансирование расходов по проведению администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в размере 1/3 части понесенных расходов административному истцу следует доказать необходимость и справедливость финансирования в таком размере. Считает, что одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, является: установление и правовая квалификация деятельности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области по исполнению возложенных на нее полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами (были ли созданы ею места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в достаточном для населения количестве, какие действия ею предпринимались для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов); выявление причин образования свалки твердых коммунальных отходов (например, по вине жителей муниципального образования при ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления своих полномочий). Настаивает, что министерство финансов Амурской области выступает представителем ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком в настоящем споре, интересы Амурской области в данном деле в рамках компетенции следует представлять министерству природных ресурсов Амурской области.

В письменном отзыве на административный иск представитель министерства природных ресурсов Амурской области обращает внимание на то, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения муниципального района, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Приводит перечень мероприятий в сфере обращения с отходами, проводимых в свою очередь министерством.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик администрация Мазановского района Амурской области указывает на частичное исполнение требований прокурора, а именно на ликвидацию несанкционированной свалки на участке местности с географическими координатами СШ 51°41.0331-ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области. Другая несанционированная свалка будет ликвидирована в дальнейшем.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК АО Амурской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерства финансов Амурской области, министерства природных ресурсов Амурской области, администрации Мазановского района Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Богданова Э.Н. административные исковые требования поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

При этом ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Федеральный закон № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ряд обязанностей по их использованию. К таковым, в частности, относятся: осуществление мероприятий по охране земель, недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель в силу прямого указания действующего законодательства возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 названного Федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При этом согласно п. 4 этой же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной 15 апреля 2025 года прокурорской проверки установлено, что на участке местности с географическими координатами СШ 51°41.0331-ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области (кадастровый номер 28:17:011205:141), а также на участке местности с географическими координатами СШ 51°41.0351 – ВД 128°54.9031 в 600 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области (кадастровый номер 28:17:000000:980) установлено наличие мест накопления и складирования твердых коммунальных отходов, которые состоят из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных, жестяных, пластиковых бутылок, пакетов, отработанных шин и т.д.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Амурской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11 ноября 2022 года № 541-ОД, на территории обслуживания кластера № 5 расположено 15 мест временного накопления отходов до 11 месяцев (Свободненский, ФИО1, ФИО2, Селемджинский районы), в число которых выявленные в ходе прокурорской проверки места накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках не включены.

Указанные обстоятельства явились основанием к внесению прокурором Мазановского района Амурской области в адрес главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области представления от 16 апреля 2025 года.

Как следует из предоставленных суду сведений, участки местности со спорными несанкционированными свалками твердых коммунальных отходов расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена.

Определить собственника отходов, размещенных на спорных участках местности, не представляется возможным.

Согласно представленным администрацией Мазановского района Амурской области материалам ко времени рассмотрения настоящего дела несанкционированная свалка отходов на участке местности с географическими координатами СШ 51°41.0331-ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области ликвидирована, проведение ликвидации другой спорной несанкционированной свалки отходов идет к завершению.

В силу вышеприведенных норм администрация Мазановского муниципального округа Амурской области, как орган местного самоуправления, обязана принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также как распорядитель земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обязана осуществлять мероприятия по их надлежащему содержанию, охране земель и недопущению их загрязнения.

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер, направленных на недопустимость возникновения спорных несанкционированных свалок и их функционирования на подведомственных земельных участках суду не представлено.

Ненадлежащее выполнение администрацией Мазановского района Амурской области возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым.

Принимая во внимание, что спорные несанкционированные свалки образовались на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Мазановского муниципального округа Амурской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, а также учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на спорных несанкционированных свалках, не представляется возможным, что в силу п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственный за территорию расположения отходов, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора о возложении на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области обязанности ликвидировать спорные несанкционированные свалки отходов.

Вместе с тем данное требование прокурора подлежит частичному удовлетворению, поскольку ко времени рассмотрения настоящего спора административным ответчиком – администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области названное требование прокурора добровольно частично удовлетворено, несанкционированная свалка отходов на участке местности с географическими координатами СШ 51°41.0331- ВД 128055.1861 в 336 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области ликвидирована.

В силу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, важности защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, а также принимая во внимание частичное исполнение администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области заявленных требований, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения выявленных нарушений до 1 октября 2025 года, является разумным и обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Разрешая требования прокурора о финансовом обеспечении работ по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года (п. 35), в котором содержатся аналогичные положения.

Поскольку судом установлено и следует из материалов дела, что спорная свалка отходов к числу вновь образованных не относится, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии со стороны администрации Мазановского муниципального округа, в том числе в части принятия действенных профилактических мер по недопущению загрязнения земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложение обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалки будет противоречить действующему законодательству и правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

С учетом изложенного, административные исковые требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов Амурской области, министерству финансов Амурской области надлежит оставить без удовлетворения.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики государственные органы, орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского муниципального округа Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерству природных ресурсов Амурской области, министерству финансов Амурской области о возложении обязанности по организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) в срок до 1 октября 2025 года организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенных на участке местности с географическими координатами СШ 51041.0351- ВД 128054.9031 в 600 метрах от дома № 1 по ул. Трактовая с. Новокиевка Мазановского муниципального округа Амурской области.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Мазановского муниципального округа Амурской области о ликвидации иной несанкционированной свалки; к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерству природных ресурсов Амурской области, министерству финансов Амурской области об обеспечении финансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через ФИО2 районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 27 июня 2025 года.