Решение по делу № 2А-168/2023 от 13.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск 13 марта 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Кукушкиной М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуКраснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, чтоКраснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории г. Краснокаменска и Краснокаменского района.Проверкой установлено, что в целях мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Краснокаменска ФГБУ «Забайкальское УГМС» осуществляется эксплуатация одного стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, расположенного на <адрес> При этом, в нарушение норм действующего законодательства РФ охранная зона вокруг стационарного пункта отсутствует.Кроме того, учитывая, что численность постоянного населения на территории городского поселения «Город Краснокаменск» составляет более 50 тыс. жителей, на территории городского поселения необходимо размещение еще одного стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- создать охранную зону вокруг стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, расположенного на <адрес>

- создать на территории г.Краснокаменска Забайкальского края второй стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и охранную зону вокруг него.

В судебном заседании помощникКраснокаменского межрайонного прокурора Батомункуева Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просилаадминистративный иск удовлетворить, дала пояснения аналогичные содержанию административного иска.

В судебномзаседаниипредставитель административного ответчика ФГБУ «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО1 административные исковые требования не признал, дал пояснения аналогичные содержанию письменного отзыва на иск (л.д. 33-36).

Привлеченные для участия в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Правительство Забайкальского края, Администрация городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному фдеральному округу, Межрегиональное управление № ФМБА России по г.Краснокаменску, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением - комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения;

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения прав на землю, в том числе установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в пп. 1 п. 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (пп. 12 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации. В таком положении должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается илиее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями этой статьи в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 N 392.

Охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - организации наблюдательной сети), или на части акватории водного объекта (п. 2 Положения).

Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений (п. 3 Положения).

Решение об установлении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - территориальный орган) по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается охранная зона.

С заявлением об установлении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети (п.п. 4,5 Положения).

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О действующих нормативно-методических документах по методам лабораторного и инструментального контроля в системе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования» определен перечень основных действующих нормативных и методических документов по методам лабораторного и инструментального контроля в системе государственного санитарно-эпидемиологического нормирования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. К числу указанных документов отнесен «Руководящий документ «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» РД 52.04.186-89», утвержденный Госкомгидрометом СССР 01.06.1989, Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989 (далее – «РД 52.04.186-89»).

Согласно разделу «Информационные данные» «РД 52.04.186-89» руководство обязательно для всех организаций, осуществляющих наблюдения за состоянием загрязнения атмосферы, анализ проб воздуха, атмосферных осадков и снежного покрова для определения содержания в них вредных веществ; сбор, обработку и анализ информации, составление обобщенных сведений о качестве воздуха городов на региональном и фоновом уровне.

В соответствии с разделом 2.2 «РД 52.04.186-89» число стационарных постов определяется в зависимости от численности населения в городе, площади населенного пункта, рельефа местности и степени индустриализации, рассредоточенности мест отдыха. В зависимости от численности населения устанавливается: 1 пост - до 50 тыс. жителей; 2 поста - 50 - 100 тыс. жителей; 2 - 3 поста - 100 - 200 тыс. жителей; 3 - 5 постов - 200 - 500 тыс. жителей; 5 - 10 постов - более 500 тыс. жителей; 10 - 20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн. жителей.

Из представленных доказательств следует, что в целях мониторинга загрязнения атмосферного воздуха на территории г. Краснокаменска ФГБУ «Забайкальское УГМС» осуществляется эксплуатация одного стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, расположенного на территории стадиона «Аргунь».

При этом, в нарушение норм действующего законодательства РФ охранная зона вокруг стационарного пункта отсутствует.

Согласно данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики численность постоянного населения на территории городского поселения «Город Краснокаменск» составляет более 50 тыс. жителей (на ДД.ММ.ГГГГ – более 52 тыс. жителей, на ДД.ММ.ГГГГ – более 52 тыс. жителей, на ДД.ММ.ГГГГ – более 51 тыс. жителей, на ДД.ММ.ГГГГ – более 51 тыс. жителей, на ДД.ММ.ГГГГ – более 51 тыс. жителей).

В соответствии со ст. 1 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочих возложены обязанности:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- глобальность и непрерывность наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;

- эффективность использования информации о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

- обеспечение достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

На основании п. 1.1 Устава ФГБУ «Забайкальское УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от 02.02.2016 № 32, ФГБУ «Забайкальское УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательском РФ полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории Забайкальского края.

При таком положении, принимая во внимание установленные факты отсутствия созданной охранной зоны вокруг стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнениемна <адрес>, а также нормативно закрепленное требование о необходимости размещения еще одного стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, на основании фактической численности жителей г.КраснокаменскаЗабайкальского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течениемесяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15марта2023 года

Судья: Салбуков К.В.