Дело №2-679/2022

УИД 75 RS0003-01-2022-001194-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022г.

Железнодорожный районный суд г.Читы в составе:

Председательствующего судьи Попковой Н.А.

При секретаре Елисеевой Е.Л.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что она 23 февраля 2022г. подала заявление в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее ГКУ «КЦСЗН») о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно через портал государственных услуг в электронном виде на несовершеннолетнего ребенка ....

28 марта 2022г. ею был получен отказ в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка, с указанием причины отказа – отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов и причин для их отсутствия в расчетном периоде (в совокупности 10 и более месяцев). Отсутствует доход у ФИО. Основание: пп.ж п.33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 16 февраля 2022г. №290.

Считает принятое решение незаконным в связи с неправильным применением норм Постановления Правительства РФ от 31.03.2021г. №489 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 марта 2020г. №384».

Истец просит суд признать решение об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы (Межрайонного филиала КГУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита) незаконным и необоснованным, отменить данное решение.

Обязать ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы (Межрайонный филиал КГУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита) принять положительное решение по ее заявлению о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и осуществить ежемесячную выплату с момента подачи ее заявления, то есть с 23 февраля 2022г. Взыскать с ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы (Межрайонный филиал КГУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита) уплаченную государственную пошлину в пользу ФИО1 Взыскать с ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы (Межрайонного филиала КГУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита) моральный и материальный ущерб в размере 100000руб.

В ходе рассмотрения дела от истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором ФИО1 отказывается от исковых требований в части признания решения об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы (Межрайонного филиала КГУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита) незаконным и необоснованным и возложения обязанности принятия положительного решения по ее заявлению о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка. Требования о признании незаконным и необоснованным решения об отказе в назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка, его отмене, просит не рассматривать. Просит рассматривать требования о взыскании судебных расходов (почтовые отправления), взыскании расходов за составление искового заявления в размере 2000руб. Требования о взыскании морального и материального ущерба в размере 100000руб. оставлены без изменения.

Уточнения исковых требований судом приняты.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила суд рассматривать дело без ее участия.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края) ФИО2 исковые требования не признала, полагает об отсутствии оснований для взыскания в пользу истицы компенсации морального вреда, судебных расходов.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, ранее направил в суд ходатайство, в котором просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Представитель соответчика Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третьи лица УФК по Забайкальскому краю, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.02.2022г. ФИО1 обратилась с заявлением в Межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В удовлетворении заявления ФИО1 Межрайонным филиалом ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Читы в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка отказано. Указана причина отказа – отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов и причин для их отсутствия в расчетном периоде (в совокупности 10 и более месяцев). Отсутствует доход у ФИО. Основание: п.п. ж п.33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 16 февраля 2022г. №290.

Распоряжением руководителя Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края г.Чита от 13.04.2022г. ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В графе: ребенок, на которого назначена выплата, указаны: ...., ....

Согласно отзыву, представленному в суд представителем ответчика ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО2, уведомление об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты было направлено заявителю через портал Государственных услуг 28.03.2022г. В ходе проведенной проверки правомерности принятого решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты вышеуказанное заявление было пересмотрено. Ежемесячная денежная выплата назначена на ...., на период с 15.04.2022г. по 22.02.2023г. в размере 15669,00руб. ежемесячно; ...., на период с 15.02.2022г. по 22.02.2023г. в размере 15669,00руб. ежемесячно. Выплата в размере 40217,10руб. за период с 15.02.2022г. по 30.04.2022г. перечислена через кредитное учреждение 25.04.2022г.

Первое судебное заседание по делу, в котором был представлен указанный выше отзыв на исковое заявление, состоялось 16.05.2022г.

В этом судебном заседании истица была осведомлена об удовлетворении ее заявления о назначении ежемесячной выплаты на ребенка, в удовлетворении которого ранее было отказано, также к моменту судебного заседания ежемесячные денежные выплаты на детей ФИО1 назначены и произведена их выплата.

В связи с добровольным удовлетворением ответчиком требований ФИО1, последней были уточнены исковые требования и заявлено об отказе от исковых требований о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в незаконном отказе в назначении денежных выплат и возложении обязанностей их назначения и выплаты.

Таким образом, ответчиком ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ранее принятое им решение об отказе в назначении денежных выплат ФИО1 было пересмотрено и заявление было удовлетворено, и тем самым было признано, что ранее принятое решение являлось незаконным.

С учетом указанного, суд полагает возможным констатировать, что ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края были нарушены права ФИО1, выразившемся в незаконном отказе в назначении гарантированных государством мер социальной поддержки, которые, кроме того, направлены на обеспечение поддержания достойного уровня жизни несовершеннолетних детей.

В силу части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячные денежные выплаты на детей относятся к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячные выплаты на детей, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1, причиненного неправомерными действиями ГКУ "КЦСЗН» Забайкальского края по отказу в предоставлении ей меры социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

На основании изложенного суд, учитывая степень физических и нравственных страданий ФИО1, их характер, полагает возможным определить размер компенсации морального вреда в 5000руб., которая подлежит взысканию с ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истица ФИО1 просит взыскать с ответчика понесенные ею расходы за составление искового заявления в размере 2000руб., почтовые отправления.

Суд оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов в размере 2000руб. не усматривает в связи с отсутствием доказательств их несения.

Почтовые расходы за направление искового заявления заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в размере 539руб.

Расходы ФИО1 по оплате госпошлины в размере 300руб. взысканию с ответчика не подлежат, так как истица при подаче данного иска в суд от уплаты госпошлины освобождалась на основании пп.15 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, и она имеет право обращения в суд с заявлением о ее возврате.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил :

Исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000руб.

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 539руб.

В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через данный райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Попкова