Судья Григорьев Д.И. Дело №5-890/2023
Дело №7-926/2023
решение
20 сентября 2023 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции ОП №17 «Ямашевский» УМВД России по городу Казани ФИО1 на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2.
Изучив материалы дела, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 августа 2023 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО2, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
ФИО2 (далее – заявитель) в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что указанное в постановлении время находился на стадионе в качестве зрителя футбольного матча между командами "Рубин" и "Спартак". Не отрицает, что находясь на зрительской трибуне, употребил пиво. Пиво приобрёл за наличный расчет в баре, расположенном под трибуной. Считает, что сотрудниками полиции неправомерно применены к нему меры обеспечения производства по делу в виде задержания и доставления в отдел полиции.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.31 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
Согласно пункта 1.3 статьи 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона и правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований.
Пункт 1.4 статьи 20 названного Закона гласит, что зрители, виновные в нарушении правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Названные Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №1156 (далее - Правила).
Права и обязанности зрителей, а также запреты, распространяемые на зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, закреплены в главе II Правил.
Так, согласно подп. "з" пункта 3 Правил, зрители при проведении официальных спортивных соревнований имеют право на проход к индивидуальному зрительскому месту с безалкогольными напитками в пластиковых или бумажных стаканах и едой, приобретенными в специализированных торговых точках, расположенных в местах проведения официальных спортивных соревнований.
Во время нахождения в месте проведения официального спортивного соревнования зрители обязаны соблюдать общественный порядок и требования, установленные настоящими Правилами (подп. "д" пункта 4).
В силу абз.7 подпункта "м" пункта 5 Правил, зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы.
Из материалов дела усматривается, что 5 августа 2023 года участковым уполномоченным полиции ОП №17 «Ямашевский» Управления МВД России по городу Казани ФИО1 составлен протокол №8800913, согласно которому ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.31 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
05 августа 2023 года, в 18 часов 54 минуты, ФИО2 находясь на стадионе «Ак Барс арена» по адресу: город Казань, проспект Ямашева, №115, во время проведения официального спортивного соревнования - футбольного матча между командами "Рубин" и "Спартак", в нарушение пункта 5 Постановления Правительства РФ №1156, пронес на трибуну (сектор 106, ряд 31, место 10) и употребил алкогольную продукцию – пиво, объемом 0,5 литра.
Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.
В обоснование данного вывода, судья сослался на то, что при составлении материалов об административном правонарушении не установлено происхождение напитка, с которым ФИО2 находился на стадионе, не установлен и объем содержащийся в пластиковой таре напитка.
В представленной жалобе должностное лицо сослалось на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В силу подп. 2 пункта 2 и пункта 7 статьи 16 названного закона, запрещается розничная продажа алкогольной продукции в том числе, при оказании услуг общественного питания, на спортивных сооружениях, которые являются объектами недвижимости и права на которые зарегистрированы в установленном порядке.
Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подп.2 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе в границах территорий, используемых и предназначенных для занятий физической культурой и спортом.
Из анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с положениями главы II Правил поведения при проведении официальных спортивных соревнований, следует, что сам факт использования зрителями при проведении официальных спортивных соревнований предметов, веществ, запрещенных к проносу на спортивное сооружение, является нарушением названных Правил.
В силу статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. К документам-доказательствам по делам об административных правонарушениях относятся в том числе, материалы фото-киносъемки и видеозаписи.
Все представленные в дело доказательства подлежат оценке совокупности и взаимосвязи.
Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с участием заявителя. Процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации ФИО2 были разъяснены, при этом из содержания протокола следует, что ФИО2 вину во вменяемом ему административном правонарушении признал.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность заявителя в совершении административного правонарушения к протоколу приложены: рапорт сотрудника полиции ФИО3 (л.д. 5); фотоматериал (л.д. 16-17) и другие доказательства, полученные с соблюдением требований КоАП РФ.
В объяснениях, данных 5 августа 2023 года начальнику ОП №17 «Ямашевский», ФИО2 показал, что 5 августа 2023 года приехал в город Казань для просмотра футбольного матча "Рубин"-"Спартак", на территории «Казань-Арена» приобрёл пиво объемом 0,5 литра и употребил данное пиво находясь на трибуне при просмотре футбольного матча (л.д. 6).
В силу статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.
Судья районного суда не дал оценки обстоятельствам, описанным в протоколе об административном правонарушении.
В нарушении требований статьи 29.10 КоАП РФ мотивы, по которым в основу вывода о прекращении производства по настоящему делу были приняты одни доказательства и отвергнуты другие, в постановлении не приведены.
Формально сославшись на факт того, что при составлении материалов об административном правонарушении не установлено происхождение напитка, с которым находился ФИО2 и не установлен объем содержащийся в пластиковой таре напитка, судья уклонился от исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи.
Вместе с тем следует указать, что соблюдение зрителями при проведении официальных спортивных соревнований запрета на использование алкогольных напитков любого рода, не ставиться в зависимость от их объема и обстоятельств происхождения таких напитков.
Подобное рассмотрение дела не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения применимы и к судопроизводству по делам об административных правонарушениях, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, искажающими суть правосудия и не позволили судье полно, объективно, всесторонне исследовать все обстоятельства, подлежащие доказыванию и вынести по делу законное, обоснованное решение.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 августа 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Учитывая, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения не истёк, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Ново-Савиновский районный суд города Казани.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу участкового уполномоченного полиции ОП №17 «Ямашевский» УМВД России по городу Казани ФИО1, удовлетворить.
Постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 5 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Ново-Савиновский районный суд города Казани.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сабитов И.Н.