Решение по делу № 3А-24/2022 от 17.06.2022 | Камчатский краевой суд (Камчатский край)

Дело № 3а-24/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 17 июня 2022 года

Камчатский краевой суд в составе:

судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием представителя административного истца МУП «Лотос-М» ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО4,

прокурора Федорук И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующим с момента принятия пункта 3810 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – МУП «Лотос-М», Предприятие) обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия пункта 3810 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 (далее – Перечень), которым в указанный Перечень внесено здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>

В обоснование иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право хозяйственной деятельности МУП «Лотос-М» на здание прачечной, инвентарный №, назначение – нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 2340,7 кв. м., расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый номер №. Здание расположено на земельном участке площадью 5460 кв. м., разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с кадастровым номером №. Указанное здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26. Вместе с тем, в предварительный перечень по состоянию на 13 октября 2021 года здание включено не было. Кроме того, по результатам обследования здания 6 октября 2021 года комиссией в акте обследования указано, что для объектов общественного питания и оказания бытовых услуг используется часть здания площадью 378 кв. м., что составляет 16% от общей площади здания, остальные помещения фактически не используются. Приказом Комитета по управлению имуществом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 7/18 от 18 января 2016 года у МУП «Лотос-М» прекращен вид деятельности «химическая очистка и окрашивание текстильных и меховых изделий», осуществлено сокращение численности работников Предприятия подразделения «прачечная». С 2016 года МУП «Лотос-М» прекратило оказание бытовых услуг по стирке в здании по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Здание с кадастровым номером № не соответствует критериям, указанным в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, так как не используется в целях размещения торгового центра, а площадь помещений, используемых для объектов общественного питания и оказания бытовых услуг, составляет значительно меньше 20% от общей площади здания. Включение здания по его наименованию в перечень объектов, перечисленных в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, налоговое законодательство не предусматривает. Включение спорного объекта недвижимости в оспариваемый Перечень повлекло нарушение законных интересов МУП «Лотос-М» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, выразившееся в начислении налога на имущество, при котором налоговая база исчисляется от кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель административного истца МУП «Лотос-М» ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованные лица Правительство Камчатского края, Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Федорук И.Ю., полагавшей административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1);

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).

При этом, в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: - здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 17 февраля 2010 года № 710 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 36(2), 36(3) Положения Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет Перечень в электронной форме в Управление федеральной налоговой службы России по Камчатскому краю и размещает его на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 7 и 10 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации; определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с пунктом 9 статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, в который включено здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>

Тексты приказа Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 и утвержденного им Перечня опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» 20 января 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право хозяйственного ведения МУП «Лотос-М» на здание прачечной, инвентарный №, назначение – нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 2340,7 кв. м., расположенное по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (л.д. 26).

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового паспорта объект недвижимости с кадастровым номером № представляет собой нежилое здание площадью 2340,7 кв. м, наименование «Прачечная», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (л.д. 23-24, 28).

Согласно техническому паспорту здания прачечной (инвентарный №) площадь указанного здания составляет 2340,7 кв. м. (л.д. 14-19)

Экспликация к поэтажному плану здания содержит сведения, что в составе помещений объекта недвижимости имеются следующие типы помещений: основные, подсобные, коридоры, лестничные клетки. Конкретизации назначения указанных помещений экспликация к поэтажному плану не имеет (л.д.19-21).

22 мая 2017 года Правительством Камчатского края издано постановление № 212-П, утвердившее Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Камчатского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок № 212-П).

Пунктом 1.3 Порядка № 212-П определено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества и земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества в случае, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в ЕГРН; документов технического учета (инвентаризации) в отношении объекта недвижимого имущества; предложений, составленных по результатам обследования объектов недвижимого имущества комиссиями по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в случае, предусмотренном частью 3.1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 212-П обследование объекта недвижимого имущества проводится в случае если документы, полученные в порядке, установленном пунктом 1 части 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, не позволяют достоверно определить вид фактического использования объекта недвижимого имущества.

В соответствии с актом № 5 обследования вида фактического использования объекта недвижимого имущества, в ходе осмотра здания прачечной, расположенной по адресу: <...>, комиссия выявила, что 16% от общей площади помещений (378 кв. м. из 2340,7 кв. м.) фактически используется для объектов общественного питания, оказание услуг, а также размещения персонала предприятия (кабинеты специалистов, подсобные помещения), остальные помещения фактически не используются. Членами комиссии дано заключение, что указанный объект недвижимости не соответствует критериями статьи 378.2 НК РФ и не подлежит включению в Перечень (л.д. 12).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что спорный объект недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, в связи с тем, что процент площади его помещений, предназначенный для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, составляет менее 20% от общей площади здания.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010119:84 с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, является правовым основанием для признания такого объекта торговым центром (комплексом) в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 4 статьи 378 НК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что иных видов разрешенного использования указанного земельного участка не предусмотрено, спорный объект недвижимости в полной мере соответствует требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 378 НК РФ, в связи с чем был обоснованно включен в оспариваемый Перечень.

При этом суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика», согласно которой подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен спорный объект недвижимости, имеет виды разрешенного использования, каждый из которых соответствует требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 378 НК РФ и позволяет отнести здание к торговому центру (комплексу). Сведений об иных видах разрешенного использования, которые бы допускали осуществление иной деятельности на земельном участке, Единый государственный реестр недвижимости не содержит.

При этом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, административный истец вправе изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения земельного участка.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, являющимся уполномоченным органом на определение перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого Перечня указанным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административный иск МУП «Лотос-М» к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующим с момента принятия пункта 3810 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края о признании недействующим с момента принятия пункта 3810 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 20 декабря 2021 года № П-26 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», которым в Перечень включено здание с кадастровым номером №, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2022 года.

Судья Камчатского

краевого суда ФИО1