Решение по делу № 2-357/2025 от 06.11.2025 | Доволенский районный суд (Новосибирская область)

Категория дела О возложении обязанности Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-357/2025

Поступило 21 июля 2025 года

УИД 54RS0016-01-2025-000521-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Верх-Урюмское», администрации муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в Доволенский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» о возложении обязанности обеспечить приведение качества питьевой воды, подаваемой населению с. Верх - Урюмское Здвинского района Новосибирской области системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, в соответствие с требованиями раздела III таблица 3.1., 3.3., 3.13. СанПин 1.2.3685-21, в срок до 31 декабря 2027 года.

В обосновании иска указав следующее.

Право Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на подачу иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей основано на нормах подпункта 7 п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» создано для обеспечения оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителем (п. 2.1.1 Устава).

МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд населению в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» оказывает жилищно-коммунальных услуги жителям с. Верх- Урюм Здвинского района Новосибирской области. Требования к жилищно-коммунальным учреждениям и оказываемым услугам определены санитарными правилами и нормами СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-21) которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Так как МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» согласно п.1.9 Устава является юридическим лицом с момента государственной регистрации и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством и настоящим уставом, то МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» должно соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а так же Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 о проведении выездной плановой проверки № 526-Р-2024 от 06 марта 2024 года, в отношении МУП ЖКХ «Верх-Урюмское», расположенного по юридическому адресу: 632960, <...>, (место положению): Новосибирская область, Здвинский район, с. Верх - Урюм. В ходе проверки, согласно акту выездной плановой поверки № 526-Р- 2024 от 09 апреля 2024 года, были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: - проба воды, отобранная из крана скважины по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Верх - Урюм не соответствует разделу III, таблица З.1., 3.3., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением ПДК бора (результат измерения 0,86±0,17 мг/дм3, при допустимом уровне не более 0,5 мг/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 54-00-30/01112-24 от 03 апреля 2024, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и испытаний № 30.000675 от 04 апреля 2024 года, что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 19 Закона № 52-ФЗ, раздел III, таблица 3.1., 3.3., 3.13. СанПин 1.2.3685-21.

На основании проведенной плановой выездной проверки МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. (постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО2 от 17 апреля 2024 г. № 24150029, вступившее в законную силу 07 мая 2024г.).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 526-Р-2024 от 09 апреля 2024 г., со сроком исполнения 15 марта 2025г., согласно которому МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» предписано привести качество питьевой воды, подаваемой населению с. Верх - Урюм Здвинского района Новосибирской области системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемой МУП ЖКХ «Верх - Урюмское» в соответствие с требованиями раздела III таблица 3.1., 3.3., 3.13. СанПин 1.2.3685-21.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП ЖКХ «Верх-Урюмское».

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе в адрес МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» был направлен запрос № 15/475 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № 526-Р-2024 от 09 апреля 2024 г.

18 марта 2025 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе от МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» поступила информация о том, что предписание № 526-Р-2024 от 09 апреля 2024 г., не исполнено.

По результатам рассмотрения информации от МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» о не выполнении предписания, составлен протокол об административном правонарушении № 15/516 от 27 марта 2025 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»).

19 мая 2025 года мировым судьей по делу №5-7208/2025-14-2 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении о признании МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (вступило в законную силу 18 июня 2025г.).

Согласно п. 1.3 Устава МУП ЖКХ «Верх-Урюмское», предприятие является коммерческой организацией. Учредителем предприятия является администрация муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области. Предприятие находится в ведомственном подчинении администрация муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Имущество, в том числе, скважина системы водоснабжения в с. Верх-Урюм Здвинского района Новосибирской области, передана в хозяйственное ведение в МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» на основании: распоряжения администрации муниципального образования Верх- Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области № 29 а от 11 октября 2012г.

Непосредственное осуществление МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» деятельности по водоснабжению населения с. Верх-Урюм холодной водой не освобождает орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на своей территории.

Вместе с тем, принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом - МУП ЖКХ «Верх-Урюмское», требований санитарного законодательства. Выявленные нарушения угрожают здоровью потребителей. Любое вещество, которое превышает нормы предельно допустимых концентраций для питьевой воды, несет в себе опасность для здоровья человека. Бор является биологически активным элементом и в соответствии с принятой классификацией его можно отнести к весьма токсичным веществам. Так, длительное потребление питьевой воды с повышенным содержанием бора вызывает повышенное содержание сахара в крови, усиление тормозных процессов в коре головного мозга, снижение кислотности желудочного сока, нарушение минерального обмена в организме человека. Происходит хроническое нарушение процессов пищеварения («борный энтерит»), возникает борная интоксикация, которая может поразить печень, почки, центральную нервную систему. При беременности крайне важно следить за качеством воды, так как вода с высоким содержанием бора может привести к нарушению развития плода, его мутациям.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащем образом, в предоставленном в суд заявлении просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащем образом, в предоставленном в суд заявлении просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Представитель администрации муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащем образом, в предоставленном в суд заявлении просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 о проведении выездной плановой проверки № 526-Р-2024 от 06 марта 2024г, в отношении МУП ЖКХ «Верх-Урюмское», расположенного по юридическому адресу: 632960, <...>, (местоположению): Новосибирская область, Здвинский район, с. Верх - Урюм. В ходе проверки, согласно акту выездной плановой поверки № 526-Р- 2024 от 09 апреля 2024 г., были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: - проба воды, отобранная из крана скважины по адресу: Новосибирская область, Здвинский район, с. Верх - Урюм не соответствует разделу III, таблица З.1., 3.3., 3.13. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в связи с превышением ПДК бора (результат измерения 0,86±0,17 мг/дм3, при допустимом уровне не более 0,5 мг/дм3), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № 54-00-30/01112-24 от 03 апреля 2024, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований и испытаний № 30.000675 от 04 апреля 2024г., что является нарушением ст. 11, ст. 18, ст. 19 Закона № 52-ФЗ, раздел III, таблица 3.1., 3.3., 3.13. СанПин 1.2.3685-21.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 15 марта 2025г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП ЖКХ «Верх-Урюмское».

Из ответа МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» № 16 от 18 марта 2025 года на предписание Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Барабинском районе об устранении выявленных нарушений за № 526-Р-2024 от 09 апреля 2024 года следует, что МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» являясь обслуживающей организацией, постоянно информирует собственника скважины администрацию Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района о несоответствии проб питьевой воды требованиям СанПИН 1.2.3685-21 раздел III, нормативы качества и безопасности питьевой воды, таблица 3.13, в связи с превышением массовой концентрации бора, с предоставлений экспертных заключений и протоколов испытаний. В настоящее время Верх-Урюмский сельсовет разрабатывает техническое задание для проектирования установки станции водоочистки.

По результатам рассмотрения информации от МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» о невыполнении предписания, составлен протокол об административном правонарушении № 15/516 от 27 марта 2025 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»).

На территории Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области с целью жилищно-коммунального обслуживания физических и юридических лиц создано юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство «Верх-Урюмское» (МУП ЖКХ «Верх-Урюмское»), дата регистрации – 15 февраля 2006 г., МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» является коммерческой организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных муниципально-унитарных предприятиях», иным законодательством РФ, а также Уставом. Согласно п. 1.4 Устава Учредителем предприятия является Муниципальное образование Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

Предприятие находится в ведомственном подчинении администрации муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Водозаборная глубоководная скважина системы водоснабжения расположенная по ул. Береговая с. Верх-Урюм Здвинского района Новосибирской области, передана в хозяйственное ведение в МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» на основании: распоряжения администрации муниципального образования Верх- Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области № 29 а от 11 октября 2012 года.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно п. 2.1.1 Устава МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» оно создано с целью обеспечения оптимальных объемов и качества поставки жилищно-коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» является обеспечение работоспособности котельных, к дополнительным видам деятельности относится, в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (пункты 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Верх-Урюмского сельсовета, являющейся органом местного самоуправления, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, принимая во внимание цели деятельности МУП ЖКХ «Верх-Урюмское», в соответствии с которыми данное учреждение владеет и пользуется (распоряжается только с согласия собственника) недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, учитывая полномочия администрации Верх-Урюмского сельсовета, закрепленные за ней Уставом и возложенные на нее в силу вышеуказанных норм федерального законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования организационно-распорядительного характера об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, лежит на органе местного самоуправления, а не на МУП ЖКХ «Верх-Урюмское».

Именно администрация муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении водоразборных скважин, иных объектов водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, принимает меры и организует мероприятия, направленные на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории сельского поселения.

В качестве ответчика по данному делу была привлечена администрация Верх-Урюмского сельсовета. Истец первоначально заявленных требований к иному ответчику не предъявлял.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что приняв решение о привлечении лица к участию в деле в качестве соответчика в порядке абзаца второго части 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица привлеченного по инициативе самого суда. В противном случае отказывая в иске к такому соответчику по мотиву не предъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск.

Из приведенных положений законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Обеспечение качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Верх-Урюмского сельсовета разрабатывались планы мероприятий по приведению качества воды в надлежащее состояние, программы по проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Непосредственное осуществление МУП ЖКХ «Верх-Урюмское» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Поставляемая населению с. Верх-Урюм вода, несоответствующая нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения заболеваний.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на ответчика администрацию муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области устранение выявленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным установить разумный срок для исполнения решения - до 31 декабря 2027 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Верх-Урюмское», администрации муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на администрацию муниципального образования Верх-Урюмского сельсовета Здвинского района Новосибирской области обязанность обеспечить приведение качества питьевой воды, подаваемой населению с. Верх - Урюмское Здвинского района Новосибирской области системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, в соответствие с требованиями раздела III таблица 3.1., 3.3., 3.13. СанПин 1.2.3685-21, в срок до 31 декабря 2027 года.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Верх-Урюмское» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Буянова Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →