УИД 50RS0007-01-2024-012466-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025года г. Домодедово
Домодедовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего М.А. Курочкиной
при секретаре Е.Р. Карпуниной
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1441/2025 по иску Домодедовского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи ФИО2 и ФИО3 к администрации городского округа Домодедово Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Домодедовский городской прокурор Московской области в интересах многодетной семьи ФИО2 и ФИО3, обратился в суд с иском к администрации городского округа <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации г.о. Домодедово от 04.08.2023 № 4295 многодетной семье: Шyp А.A., Шyp A.М., ФИО9 Е.А., ФИО9 П.А., ФИО9 М.А. предоставлен в общедолевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: д. Голубино, г.о. Домодедово, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования - «для индивидуального жилищного строительства». Право на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ собственниками в соответствии с действующим законодательством. 3eмeльный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что не отрицается администрацией городского округа Домодедово в ответе на представление прокуратуры.
Так, согласно информации администрации г.о. Домодедово от 12.09.2024№ до настоящего времени 16 земельных участков, расположeнных в д. Голубино г.о. Домодедово, в том числе, земельный участок с ГКН50:28:0110210:788, не обеспечен внутриквартальной дорогой, а также не обеспечен объектами инфраструктуры: электричеством.
<адрес> находится в границах городского округа Домодедово Mосковской области. На момент выделения, а также до настоящего времени участок с ГКН № не обеспечен объектами транспортной инфраструктуры.
Таким образом, обязанность по обеспечению возможности подъезда к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, возложена на соответствующие муниципальные образования.
Необеспеченность транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на использование земельного участка по назначению, в том числе на строительство жилья.
По результатам проведенной в августе 2024 года проверки Домодедовской городской прокуратурой главе г.о. Домодедово ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.
Согласно ответу администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №э/1091 строительство внутриквартальных дорог к земельным участкам, расположенным в д. Голубино г.о. Домодедово будет выполнено в порядке очерёдности при выделении бюджетных средств.
Таким образом, представление Домодедовского городского прокурора фактически признано обоснованным, законность указанных в представлении требований администрацией городского округа не оспаривалась, вместе с тем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Домодедово Московской по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес>; обязать Администрацию г.о. <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением земельный участок с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес> от земель общего пользования; обязать Администрацию г.о. <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым № по aдpесу: №.
В судебном заседании помощник прокурора Дубовик Е.Ю. поддержала заявленные требования, пояснив их по существу.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика - администрации городского округа Домодедово Московской области ФИО4 иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагал, что администрацией не допущено бездействия в рамках рассматриваемых требований.
Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО5 пояснил, что для выделения денежных средств из бюджета Московской области для обеспечения централизованным водоснабжением необходима определенная документация со стороны администрации городского округа Домодедово Московской области..
Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Иные участники процесса не явились, извещались, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса по основанию ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.
Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.
Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи).
Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.
Аналогичные положения содержались в данной статье Закона и в редакции, действовавшей до 2023 года.
В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.о. Домодедово от 04.08.2023 № 4295 многодетной семье: Шyp А.A., Шyp A.М., ФИО9 Е.А., ФИО9 П.А., ФИО9 М.А. предоставлен в общедолевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: д. Голубино, г.о. Домодедово, <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования - «для индивидуального жилищного строительства». Право на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ собственниками в соответствии с действующим законодательством.
Домодедовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению многодетных семей по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой: дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован. Фактически земельный участок обеспечен только электричеством.
Таким образом, администрацией городского округа <адрес> не предпринято мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием во исполнение требований действующего законодательства.
В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта <адрес> либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что земельные участки уже должны предоставляться многодетным семьям с транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
Согласно письменной позиции МУП «Домодедовский водоканал» в <адрес> имеются централизованные сети водоснабжения. H отсутствуют централизованные сети водоотведения.
Подключения к сетям водоснабжения МУП «Домодедовский водоканал» возможно от водопроводной сети, проходящей по <адрес> в д. Голубино, (ориентировочное расстояние до участка Истца 600 пм).
Для подключения к централизованной системе водоотведения данную систему водоотведения необходимо построить.
Суд полагает, что доказательств исполнения обязанностей возложенных на администрацию не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части иска.
Централизованная система водоотведения находящаяся в муниципальной собственности в д. Голубино отсутствует. Данное требование удовлетворению не подлежит.
Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности газифицировать указанный в иске земельный участок, суд приходит к следующему выводу.
Доказательств того, что администрацией городского округа предпринимались какие-либо действия по подготовке документации для газификации, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа <адрес> и в этой части не приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры к соблюдению требований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».
При этом суд принимает во внимание, что стороной ответчика не представлено доказательств принятия надлежащих мер к обеспечению предоставленного многодетной семье земельного участка объектами инфраструктуры, указанными в исковом заявлении прокурора, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично и возложении на администрацию городского округа <адрес> обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес>, г.о. Домодедово, д.Голубино.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Домодедово городского прокурора <адрес> в интересах многодетной семьи ФИО2 и ФИО3 – удовлетворить частично.
признать незаконным бездействие Администрации г.о. Домодедово Московской по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес>, г.о. Домодедово, д.Голубино;
обязать Администрацию г.о. <адрес> в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, газоснабжением земельный участок с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес>, г.о. Домодедово, д.Голубино от земель общего пользования;
обязать Администрацию г.о. <адрес> в течении 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым № по aдpесу: <адрес>, г.о. Домодедово, д.Голубино.
В удовлетворении требования обязать Администрацию г.о. <адрес> обеспечить объектами инженерной инфраструктуры: водоотведением земельный участок с кадастровым номером № по aдpесу: <адрес>, г.о. Домодедово, д.Голубино от земель общего пользования, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Курочкина
Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2025