Дело №а-551/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Палехского муниципального района Ивановской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

04 июля 2023 года в Палехский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании решения главы администрации Палехского муниципального района от 15 июня 2023 года № о прекращении действия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 04 мая 2023 года № недействительным, признании данного разрешения действующим и обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта (торгового павильона) для осуществления торговли, оказании услуг.

Иск мотивирован тем, что планируемый административным истцом к установке торговый павильон относится к нестационарным торговым объектам, в связи с чем для его размещения закон не обязывает орган местного самоуправления предоставлять земельный участок в аренду, а достаточна выдача разрешения на использование земельного участка, без предоставления земельного участка и установления сервитута. По заявлению административного истца такое разрешение было выдано административным ответчиком с определением земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Истица произвела работы стоимостью около <данные изъяты> рублей по подготовке участка к установке павильона: отсыпка песчаного грунта, подведение электроснабжения. После этого, ответчиком вынесено оспариваемое решение, которое не основано на законе и подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административный иск поддержали по указанным в нем доводам.

Заинтересованное лицо ФИО3 (супруг истицы) указал, что первоначально он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему земельных участков для размещения объектов некапитального строительства для осуществления торговли. Были выбраны три участка, после чего он и супруга решили, что оформлением размещения торгового павильона на указанном в иске земельном участке будет заниматься она от своего имени. Считает, что решение об отмене разрешения на использование данного земельного участка незаконно, связано с намерением ответчика передать участок в пользование третьих лиц, либо с наличием коррупционной составляющей.

Представитель административного ответчика ФИО4 поддержала доводы приобщенных к делу письменных возражений на административный иск. Считает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение от 15 июня 2023 года № вынесено в соответствии с законом. Напротив, выдача разрешения на использование спорного земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитутов от 04 мая 2023 года №, была осуществлена в нарушение норм действующего законодательства, поскольку торговый павильон не относится к нестационарным торговым объектам, размещение которых возможно на спорном земельном участке без передачи в аренду через процедуру аукциона. При этом, истец не относится к числу хозяйствующих субъектов, допущенных к торговой деятельности и не имела право использование земельного участка для осуществления торговли.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу ст.218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.

Согласно положений п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (предусмотрено 43 таких случая).

На основании пп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

В силу требований ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (пункт 1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пункте 1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно положений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке (статья 8).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п.6 ч.1 ст.2).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1 ст.10).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.10).

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (пункт 3).

В соответствии с Приказом Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 18 февраля 2011 года N 13-П "О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области схем размещения нестационарных торговых объектов", схема размещения и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом органа местного самоуправления (пункт 5).

К нестационарным торговым объектам относятся торговые объекты, функционирующие на принципах развозной и разносной торговли (торговые автоматы, автолавки, автомагазины, автоприцепы, автоцистерны), палатки, лотки, площадки для сезонной торговли, а также иные торговые объекты, не относимые к стационарной торговой сети) (пункт 8).

В Схеме размещения указывается: место нахождения, адрес, площадь земельного участка, здания, строения, сооружения каждого места размещения нестационарного торгового объекта; вид нестационарного торгового объекта; площадь нестационарного торгового объекта; ассортимент реализуемых товаров (продовольственные, непродовольственные товары); срок размещения нестационарного торгового объекта (пункт 12).

Утверждённые органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области Схемы размещения и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставлению в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области для размещения на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 13).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Палехского городского поселения утверждена постановлением администрации Палехского муниципального района от 31.12.2015 года № 597-п «Об организации нестационарной торговли на территории Палехского городского поселения». Данным постановлением утверждены правила организации и эксплуатации нестационарных объектов уличной торговли на территории Палехского городского поселения. Для размещения нестационарных объектов уличной торговли в Палехском городском поселении выделен только земельный участок по адресу п. Палех Базарная площадь, ул. Некрасова, ул. Котухиных.

В ходе судебного разбирательство установлены следующие обстоятельства.

22 февраля 2023 года ФИО3 обратился в администрацию Палехского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельных участков для размещения объектов некапитального строительства для осуществления торговли.

28 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Палехского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> для размещения торгового павильона.

04 мая 2023 года ФИО1 было выдано разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 04 мая 2023 № - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, для размещения торгового павильона.

В период с 03 апреля 2023 года до 03 июня 2023 года ФИО1 и ее супруг ФИО3 оплатили работы по составлению схемы указанного земельного участка, его планировке и проведению электроснабжения в общем размере <данные изъяты> рубль.

15 июня 2023 года было принято постановление администрации Палехского муниципального района № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>

В отзыве на иск администрация Палехского муниципального района сообщает, что заявлений от иных лиц о предоставлении им спорного земельного участка, - не поступало.

15 июня 2023 года вынесено решение Главы Палехского муниципального района № о прекращении действия разрешения на использование земельного участка от 04 мая 2023 №.

В качестве основания прекращения действия разрешения указан п.19 Постановления Правительства Ивановской области от 17.06.2015 N 277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в соответствии с которым действие разрешения на использование земельного участка прекращается в случае, если уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу (для видов объектов, указанных в пунктах 4, 4(1), 8, 22 - 25, 29 Перечня).

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует положениям вышеприведенных законов и нормативно-правовых актов, поскольку ответчиком нарушен порядок рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на использование спорного земельного участка для размещения торгового павильона. Не проверено наличие зарегистрированного статуса хозяйствующего субъекта, не установлены характеристики павильона: его вид, площадь, ассортимент реализуемых товаров, срок размещения, - позволяющие квалифицировать его как нестационарный торговый объект. Не рассмотрен вопрос о включении земельного участка в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Палехского городского поселения, либо об отказе в этом. Постановление от 15 июня 2023 года № 311-п О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения нестационарных торговых объектов принято при отсутствии заявлений от иных лиц о предоставлении им спорного земельного участка.

В обоснование отмены разрешения на использование спорного земельного участка в оспариваемом решении указан нормативно-правой акт, регулирующий порядок размещения объектов, не отнесенных к нестационарным торговым объектам, при этом не приведены мотивы, по которым предполагаемый к использованию торговый павильон не относится к нестационарным торговым объектам.

Вместе с тем, иск не подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение требований ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, разрешение на использование спорного земельного участка административным ответчиком выданоФИО1, которая на тот момент и на момент вынесения оспариваемого решения не относилась к субъектам предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

При таких обстоятельствах, оснований для выдачи ей разрешения на использование спорного земельного участка у административного ответчика не имелось, и как следствие, оспариваемое решение об отмене указанного разрешения, - не привело к нарушению ее законных прав и интересов.

Отказ в удовлетворении административного иска не препятствует ФИО1, после регистрации статуса хозяйствующего субъекта, обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о включении спорного земельного участка в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Палехского городского поселения и получении разрешения на использование спорного земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (в случае если размещаемый торговый павильон относится к категории таких объектов).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Палехского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения главы администрации Палехского муниципального района от 15 июня 2023 года № о прекращении действия разрешения от 04 мая 2023 года № на использование земельного участка, признании действующим данного разрешения и обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказании услуг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Ефимычев

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2023 года

Председательствующий А.Н. Ефимычев