Дело № 2а-387/2023

УИД № 53RS0019-01-2023-000349-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово 19 мая 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

при помощнике судьи Леоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чудовского района Гончаровой О.Б.,

представителя административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Грузинского сельского поселения о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения о возложении обязанности выполнить определенные действия. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Грузинского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории населенных пунктов Грузинского сельского поселения д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово не созданы места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации Грузинского сельского поселения 07.03.2023 Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения по состоянию на апрель 2023 года не устранены. По информации Администрации Грузинского сельского поселения от 14.04.2023 обустройство местами (площадками) накопления ТКО для жителей вышеуказанных населенных пунктов в настоящее время не осуществлено.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Грузинского сельского поселения создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в населения д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово Чудовского района Новгородской области, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Чудовского района Гончарова О.Б. исковые требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чудовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала. Не оспаривая факт отсутствия контейнерных площадок на территории д. Березеево, д. Гладь и д. Ефремово, указала, что в связи с недостаточностью финансирования требования прокурора исполнить возможности не имеется. На 2023 год в бюджет поселения на эти цели заложено 100 000 рублей, которые будут израсходованы на исполнение ранее вынесенных судом решений об оборудовании контейнерных площадок в д. Гачево и в с. Грузино Чудовского района. В настоящее время Администрацией поселения в ООО «Экосити» направлено письмо о возможности рассмотрения бестарного способа сбора ТКО в указанных населенных пунктах.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Из материалов дела следует, что Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Грузинского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории населенных пунктов Грузинского сельского поселения д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово не созданы места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с данными нарушениями 07.03.2023 Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации Грузинского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения по состоянию на апрель 2023 года не устранены. По информации Администрации Грузинского сельского поселения от 14.04.2023 обустройство местами (площадками) накопления ТКО для жителей вышеуказанных населенных пунктов в настоящее время не осуществлено.

Административным ответчиком факт неисполнения обязанности по созданию мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово, не оспаривается. Доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности оборудовать контейнерные площадки, а также доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком иным образом разрешен вопрос по сбору и вывозу ТКО с территории данных населенных пунктов, административным ответчиком суду не представлено. Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него полномочий и для неисполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Бездействие Администрации Грузинского сельского поселения в части неисполнения требований законодательства об отходах производства и потребления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлении счета за очистку, собственникам земельных участков (в частности администрациям), а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово..

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Новгородского природоохранного прокурора обоснован, и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, при этом, суд учитывает значимость соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, возможность наступления последствий в виде причинения вреда окружающей среде, нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Грузинского сельского поселения о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Грузинского сельского поселения создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в населения д. Березеево, д. Гладь, д. Ефремово Чудовского района Новгородской области, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «22» мая 2023 года

Судья А.М. Кулешина