Дело № 12-932/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием:

защитника лица, привлеченного к административной ответственности председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1- ФИО2 (действующего на основании доверенности от 05.08.2023)

главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии РБ ФИО3 (действующей на основании доверенности от 01.08.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ

А:

Постановлением государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, главного специалиста – эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 ... от < дата > должностное лицо – председатель СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На вышеуказанное указанное постановление председателем СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 принесена жалоба, которая мотивирована тем, что в прокуратуру Кировского района г. Уфы 30.06.2023 представлен ответ о том, что нарушения устранены, в связи с чем просит заменить административное наказание на предупреждение.

В ходе судебного заседания защитник лица, привлеченного к административной ответственности председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1- ФИО2 доводы жалобы поддержал, также просил суд заменить назначенное наказание в виде штрафа – предупреждением.

Представитель Министерства ФИО3 просил оставить обжалуемое постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Кировского района г.Уфы РБ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено что, оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.20002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены обязательные принципы в сфере охраны окружающей среды.

В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения. Объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

По смыслу ст.13.4 названного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, при этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положениями ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 24.7 ФЗ № 89 собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

П. 4 ст. 24. 7 ФЗ № 89 предусмотрено, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, п. 7, п. 218, п. 220 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-2J «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исходя из п. 216 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Постановлением Правительства РБ от 12.10.2017 № 466 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан» установлены нормативы накопления ТКО для садоводческих кооперативов и садово-огородных товариществ на одного участника (члена) 66,81 кг/год (0,78 куб.м/год).

Порядок накопления отходов в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан определен Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства РБ от 22.01.2018 № 25 (далее - Порядок). Согласно пунктам 2.21-2.24 Порядка для накопления отходов, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, гаражно-строительных кооперативах (далее - ГСК), используются контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках с твердым покрытием для ТКО. Размещение контейнерных площадок производится в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории с соблюдением экологических и санитарных норм и правил. Обязанность по строительству, ремонту и содержанию площадок для накопления ТКО, организации накопления и транспортирования ТКО, образующихся в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граэ/сдан, ГСК, возлагается на органы управления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, ГСК.

Министерством природопользования и экологии РБ установлено, что у контейнерной площадки СНТ «Зеленый мыс» отсутствует навес над контейнерной площадкой либо крышки на контейнерах. Также, установлен факт захламления площадки ТКО и крупногабаритными отходами (пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, отходы строительства и ремонта, отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Уфы РБ во исполнение поручений прокуратуры Республики Башкортостан 09.01.2020 ..., от 27.11.2020 ..., от < дата > № Исуб-..., п. 4 заседания межведомственной рабочей группы в сфере охраны окружающей среды, промышленной безопасности, предупреждения, выявления и устранения нарушений лесного законодательства от < дата > с привлечением специалистов Уфимского территориального управления Минэкологии РБ проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления ТСН СНТ «Дубки».

В ходе проведения проверки 07.06.2023 проведен осмотр контейнерной площадки СНТ «Зеленый мыс» по адресу: г. Уфа, Кировский район, тер. СНТ «Зеленый мыс» установлено, что у контейнерной площадки СНТ «Зеленый мыс» отсутствуют устройства для препятствования попадания внутрь атмосферных осадков, проникновения животных (навес над контейнерной площадкой или крышки на контейнерах).

Материалами дела подтверждается наличие в действиях председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в этой части.

У привлекаемого лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению с целью предотвращения совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением зам. Прокурора Кировского района г.Уфы Гафиятуллина Д.И. о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2023;

- заключением по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства СНТ Кировского района от 07.06.2023 с приложенной фототаблицей;

- объяснением отобранным у ФИО1 от 08.06.2023;

- определением ... от < дата >;

- постановлением о назначении административного наказания ... от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 1,3,13 ст.21 Федерального закона от 17.01.2002 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих организации. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Из материалов дела следует, что прокурорская проверка проведена на основании поручений прокуратуры Республики Башкортостан 09.01.2020 №7/3-04-2020, от 27.11.2020 №7/3-4-2020,от 25.01.2023 № Исуб-7/5-933-23/-20800001, п. 4 заседания межведомственной рабочей группы в сфере охраны окружающей среды, промышленной безопасности, предупреждения, выявления и устранения нарушений лесного законодательства. Основанием проведения проверки на предмет соблюдения СНТ «Зеленый мыс» исполнения СНТ «Зеленый мыс» экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. СНТ «Зеленый мыс» было уведомлено о проведении прокурорской проверки надлежащим образом. Таким образом, оснований считать, что решение о проведении проверки незаконно, а также о том, что проверка проведена с нарушением процедуры и с превышением полномочий участвующих в проверке лиц, не имеется.

Постановление о возбуждении дела, об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 вмененного состава административного правонарушения, в части отсутствия навеса над контейнерной площадкой либо крышки на контейнерах, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришел к выводам о том, что председатель СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Однако, обжалуемым постановлением председателю СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 вменен факт захламления площадки ТКО крупногабаритными отходами, который подлежит исключению в виду следующего.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о захламлении территории (контейнерной площадки) в районе СНТ «Зеленый мыс» вследствие бездействия председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 поскольку однократный осмотр указанной территории в ходе которой, проведено фотографирование площадки и представленный в материалы дела акт осмотра территории от той же даты, об этом бесспорно не свидетельствует, а свидетельствует лишь о захламлении контейнеров и прилегающей территории твердыми коммунальными отходами, данных, указывающих на то, по чьей вине произошло переполнение контейнеров и образовался навал отходов, в материалах дела не имеется. Более того, защитником председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 неоднократно было указано о том, что мусорная площадка предназначена для пользования садоводами, за всеми садоводами проследить невозможно. Кроме того, возможна и просыпка мусора при погрузке региональным оператором.

Также, постановление должностного лица подлежит изменению и по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу ч.1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, председатель СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 устранил нарушение, а именно установил навес над контейнерами, о чем было сообщено в Прокуратуру Кировского района г. Уфы.

Кроме того, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1 приложенные к материалам дела сведения о доходах, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде официального порицания должностного лица - предупреждения.

Учитывая изложенное, считаю необходимым изменить постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 ... от < дата >.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

А:

Жалобу председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, изменить:

- исключить выводы об установлении факта захламления площадки ТКО крупногабаритными отходами, по вине должностного лица - председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1;

- резолютивную часть изложить в следующей редакции:

«признать должностное лицо - председателя СНТ «Зеленый мыс» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения».

В остальной части постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля Уфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО4 № ... от < дата > оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова