Решение по делу № 2А-1-5141/2023 от 22.08.2023 - о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1-5141/2023

64RS0042-01-2023-005751-84

Решение

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

при участии в судебном заседании истца ФИО1, представителя ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 44,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывает, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом <адрес> и соответственно собственником здания гаража №, расположенном в указанном ГСК.

Административный истец обратился в комитет земельных ресурсов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, при этом были предоставлены все необходимые документы.

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая данный отказ не отвечающим требованиям закона просит признать его незаконным, обязать комитет устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что решением правления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят членом <адрес>» и ему был передан недостроенный гаражный бокс №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м. для использования в целях: под гараж с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м. для использования в целях: под гараж с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по основанию, указанному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в случае, указанном в статье 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно ответу председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> гараж № на праве аренды не предоставлялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уполномоченный орган законно и обоснованно отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м. для использования в целях: под гараж с местоположением: <адрес>, ГСК «Железнодорожник-3», гараж 106, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок, указанный в схеме ГСК «Железнодорожник-3» не предоставлялся, не формировался, кадастровый номер земельному участку не присваивался, в связи с чем ФИО1 не имеет права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов площадью 25 кв.м. для использования в целях: под гараж с местоположением: <адрес>, <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, оснований для признания незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании распоряжения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка незаконным, понуждении устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева