Дело № 2а-2073/2023

УИД №74RS0017-01-2022-003248-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1, Отделу МВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании водительского удостоверения недействительным,

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором с учётом уточнений исковых требований просит признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В» «В1 (AS)», «М», выданное РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 5-7, 35-36, 43).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в прокуратуру г. Златоуста из прокуратуры Челябинской области поступила информация о том, что в Ленинском районном суде г. Челябинска на рассмотрении находился уголовное дело, в ходе расследования которого установлены лица, фактически не сдавшие экзамены на право управления транспортным средством и незаконно получившие водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, в том числе ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 произведена выемка водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД Отдела МД России по ЗГО с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения в связи с его утерей, в тот же день ей выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В» «В1 (AS)», «М». Считает, что ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Полагает, что отсутствие права на управление транспортным средством, полученном в установленном порядке, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, Отдел МВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика, кроме того к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен старший инспектор МРЭО ГИБДД России по ЗГО Челябинской области ФИО2

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что дубликат водительского удостоверения выдан не законно, поскольку ФИО1 в МРЭО ГИБДД представила недостоверные сведения, указав в заявлении на его утерю, скрыв факт изъятия водительского удостоверения следственными органами.

Административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Шестнева Т.С, заинтересованное лицо старший инспектор МРЭО ГИБДД России по ЗГО Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 111).

Представитель административного ответчика Отдела МВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 114-117), в которых указала следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в РЭО ГИБДД Отдела МДВ России по ЗГО с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения в связи с его утерей, предоставив объяснение, в котором указала, что прежнее водительское удостоверение она потеряла при неизвестных обстоятельствах, по поводу утраты в полицию не обращалась, факт кражи отрицала. Старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО2 по базе ФИС ГИБДД-M была проведена проверка информации, содержащейся в заявлении на выдачу водительского удостоверения с целью определения возможности осуществления регистрационных действий на основе сведений о розыске лиц, розыске документов и данных об административных правонарушениях. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № категории «В, В1, М» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> после обучения. Водительское удостоверение № в розыскных учетах не значилось, сведения об аннулировании или утрате, изъятии водительского удостоверении отсутствовали. Поскольку водительское удостоверение № в розыскных учетах не значилось, сведения об аннулировании или утрате, изъятии водительского удостоверении отсутствовали, оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой у старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО2 не имелось.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации, а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель механического транспортного средства должен иметь знания и навыки, необходимые для управления транспортным средством; однако это положение не препятствует обучению вождению в соответствии с положениями национального законодательства.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4, ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно п. 29 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее Правила проведения экзаменов) выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в следующих случаях:

а) при истечении срока действия водительского удостоверения;

б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца;

в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нём (либо в его части) невозможно определить визуально;

г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;

д) при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;

е) при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

Подпунктом «г» пункта 35 Правил проведения экзаменов установлено, что российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

В судебном заседании установлено, что в ходе расследования уголовного дела № следователем следственной группы второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Челябинской области майором юстиции ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о производстве выемки у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительского удостоверения № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, имеющего значение для уголовного дела (л.д. 8).

Из протокола выемки следует, что ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным по ОВД ОРЧ СБ ГУ МВД России по Челябинской области майором полиции ФИО7 с участием свидетеля ФИО1 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в помещении служебного кабинета № ОМВД России по ЗГО Челябинской области у свидетеля ФИО1 изъято воительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фототаблицей к протоколу выемки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу о выдаче дубликата водительского удостоверения № в связи с утратой или хищением (л.д. 13). Из заявления следует, что ФИО1 потеряла водительское удостоверение при неизвестных обстоятельствах. В полицию не обращалась, факт кражи отрицает (л.д. 14).

Из объяснения ФИО1, данного ею ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора г. Златоуста Челябинской области ФИО8 (л.д. 55), следует, что в 2019 году она обучалась в автошколе в г. Челябинске. Возможно весной того же года успешно сдала экзамены и получила водительское удостоверение. В июле 2020 года её вызвали в ОМВД России по ЗГО, где её допрашивали по поводу обучения в автошколе и получении водительского удостоверения. На допросе на неё кричали, а затем забрали водительское удостоверение. Впоследствии она обратилась в РЭО ГИБДД по ЗГО с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения, в котором указала, что потеряла его, поскольку считала, что водительское удостоверение у неё забрали незаконно. В настоящее время она не знает, где находится её водительское удостоверение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено водительское удостоверение № категории В, В1 (АS), М взамен водительского удостоверения №, которое было изъято в рамках уголовного дела (л.д. 11).

В соответствии с п. 217 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 в случае аннулирования водительского удостоверения в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 35 Правил его владельцу в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня аннулирования водительского удостоверения, направляется уведомление, содержащее информацию о дате и основании его аннулирования.

Согласно Письму ГУ ОБДД МВД России от 20 апреля 2017 года № 13/4- 3596 "О направлении разъяснений по вопросам экзаменационной деятельности", аннулирование водительского удостоверения по основаниям, предусмотренным подп. "г" пункта 35 Правил, осуществляется на основании заключения проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом. Аннулирование водительского удостоверения осуществляется посредством внесения сведений об его аннулировании в базу данных специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции ФИС ГИБДД-M. Владельцу водительского удостоверения направляется письменное уведомление о причинах аннулирования. Таким образом, аннулирование водительского удостоверения и решение вопроса о его действительности осуществляется должностными лицами Госавтоинспекции.

Из содержания административного искового заявления следует, что основанием для признания недействительным выданного ФИО1 водительского удостоверения прокурор города Златоуста считает нарушение порядка его выдачи, то есть основание, которое не связано с правом ФИО1 управлять транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 80 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021 № 80 должностным лицом устанавливается либо проверяется: тождественность лица заявителя с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность, наличие документов, предусмотренных пунктом 28 Административного регламента, правильность их оформления, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствие признаков подделки.

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента при формировании заявления должностным лицом проводится проверка: сведений о заявителе по учетам лиц, лишенных права на управление транспортными средствами, лиц, действие права на управление транспортными средствами которых приостановлено, лиц, объявленных в розыск, лиц, совершивших административные правонарушения, по учетам ведомственного сегмента МВД России Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность; документов, подтверждающих личность заявителя; документов, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; сведений об изменении персональных данных; сведений о регистрации по месту жительства (по месту пребывания); водительских удостоверений по учетам выданных водительских удостоверений, распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной специальной продукции Госавтоинспекции.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, возражая против заявленных требований, ссылается на то, что старшим государственным инспектором РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО2 по базе ФИС ГИБДД-M была проведена проверка информации, содержащейся в заявлении на выдачу водительского удостоверения с целью определения возможности осуществления регистрационных действий на основе сведений о розыске лиц, розыске документов и данных об административных правонарушениях. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № категории «В, В1, М» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области после обучения. Водительское удостоверение № в розыскных учетах не значилось, сведения об аннулировании или утрате, изъятии водительского удостоверении отсутствовали.

В соответствии с пунктом 36 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

обращение по вопросам допуска к сдаче экзаменов заявителя, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (в случае если указанные обстоятельства выявлены после приема заявления и документов, представление которых предусмотрено пунктом 28 Административного регламента);

обращение по вопросам выдачи водительского удостоверения заявителя, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами (в случае если указанное обстоятельство выявлено после приема заявления и документа, предусмотренного подпунктом 28.5 пункта 28 Административного регламента), либо не сдавшего в установленных случаях соответствующие экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил;

наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами;

представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию;

представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных);

обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного

водительского удостоверения заявителя, которое ранее было лишено права управления транспортными средствами и не выполнило условия возврата водительского удостоверения, предусмотренные частью 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку водительское удостоверение № в розыскных учетах не значилось, сведения об аннулировании или утрате, изъятии водительского удостоверении отсутствовали, оснований для отказа в выдаче водительского удостоверения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой у старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО2 не имелось.

С учётом изложенного суд считает, что требование прокурора г. Златоуста о признании недействительным водительского удостоверения №, выданного ФИО1, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Златоуста, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1, Отделу МВД РФ по Златоустовскому городскому округу Челябинской области о признании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В» «В1 (AS)», «М», выданного РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2023.