Решение по делу № 2А-2032/2023 от 21.08.2023

Дело № 2а-2032/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-002392-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 21 августа 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при помощнике судьи Тихомировой А.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Дейнес В.В.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, заинтересованного лица ГУФСИН России по <...> ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> о возложении обязанности,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> с требованиями о возложении обязанности актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код №П); разработать декларацию о воздействии на окружающую среду; согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <...> мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Установить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> срок исполнения возложенной судом обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что административный ответчик осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы на территории <...> края.

В результате эксплуатации вышеназванных источников в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе аммиак, гидрохлорид, метанол, этановая кислота, серная кислота и др.

В нарушение подпункта 12 пункта 1 раздела 2 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, площадка №, эксплуатируемая административным ответчиком, на которой располагается подсобное хозяйство, в том числе свиноферма, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 3 категории негативного воздействия вместо 2 категории.

В нарушение норм законодательства РФ, приведенных в административном иске, административный ответчик не разработал и не направил в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

Кроме этого, административный ответчик, в нарушение требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных условий, утвержденных Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, мероприятия по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <...> не согласовал.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Дейнес В.В. требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...>, заинтересованного лица ГУФСИН России по <...> ФИО1, не оспаривая по существу заявленные требования прокурора, пояснила, что администрация исправительного учреждения по заявленным требованиям не бездействует, принимает меры к устранению нарушений природоохранного законодательства, согласилась со сроком установления возложения обязанности, заявленным прокурором.

Заинтересованное лицо Государственная инспекция по экологии и природопользованию <...>, извещенное надлежаще, в судебное заседание представителя не направило.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а право каждого на благоприятную окружающую среду отнесено к числу основных прав человека и гражданина (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия и др.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В силу п. 2 названной статьи Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Подпунктом 12 пункта 1 раздела II критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 определено, что осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг (за исключением хозяйственной и иной деятельности относится ко II категории негативного воздействия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха" неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1,2 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий" Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

В соответствии с пунктом 19 названных требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Согласно п. 3.1.3 Положения о Государственной инспекции по экологии и природопользованию <...>, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.04.2012 № 212-п, Инспекция осуществляет государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах, подлежащих государственному региональному экологическому надзору.

В силу п. 3.1.17 названного Положения, Инспекция согласовывает юридическим лицам, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от <дата> № (л.д. 8) Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы на территории <...> края.

Для осуществления названной деятельности учреждение эксплуатирует 3 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: площадка № (код №П); площадка № (код №П); площадка № (код №П), которым присвоена III категория негативного воздействия. На территории учреждения расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: котельные, швейный цех, пилорама, птичник, свиноферма, навозохранилище и другие. В результате эксплуатации вышеназванных источников в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе аммиак, гидрохлорид, метанол, этановая кислота, серная кислота и др. Указанное подтверждается представленными прокурором в материалы дела документами, программами производственного экологического контроля ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> (л.д. 36-74), уставом ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> (л.д. 9-24), объяснениями отобранными прокурором у ФИО4, являющегося главным энергетиком ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> (л.д. 25); выписками из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 27-35).

Вместе с тем прокурором в ходе проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, о чем составлена справка по результатам проверки (л.д. 75-82), из которой следует, что административный ответчик эксплуатирует <данные изъяты> объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которым присвоена <данные изъяты> категория негативного воздействия. На территории учреждения расположено <данные изъяты> источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе котельные, швейный цех, пилорама, птичник, свиноферма и другие. В результате эксплуатации указанных источников в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества: аммиак, гидрохлорид, метанол, этановая кислота, серная кислота и другие. В соответствии с отчетом 2-ТП (воздух) в 2021 году учреждение осуществило выброс <данные изъяты> тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно программе производственного экологического контроля, в учреждении на территории площадки № ежегодно выращивают около <данные изъяты> голов свиней (источники загрязнения атмосферного воздуха №№, № Накопление отходов животноводства производится в навозохранилище (источник загрязнения №) вместимостью до <данные изъяты> тонн. В зимнее время поверхность хранилища замерзает и покрывается снегом; в теплое время года навоз реализуется населению, размещение отходов не происходит.

В соответствии со сведениями ПТО УОНВОС площадка № (код объекта №П) учреждения, на которой располагается подсобное хозяйство, в том числе свиноферма, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 3 категории негативного воздействия, что нарушает требования подпункта 12 пункта 1 раздела 2 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, площадка №, эксплуатируемая административным ответчиком, на которой располагается подсобное хозяйство, в том числе свиноферма, поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением 3 категории негативного воздействия вместо 2 категории.

Вместе с тем административный ответчик не разработал и не направил в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду.

Природоохранным прокурором по указанным в справке нарушениям в адрес ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> внесено представление от <дата> об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления (л.д. 81-91), которое ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> удовлетворено, о чем свидетельствует данный ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> ответ от <дата> (л.д. 92-93) с графиком устранения нарушений (л.д. 95), однако требования прокурора, указанные в представлении в настоящее время не исполнены.

Иных доказательств суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> не выполняет должным образом требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды, предъявляемые к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установленных федеральным законодательством, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Не исполнение в полной мере ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> своих обязанностей по актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по разработке деклараций о воздействии на окружающую среду, по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий может привести к неблагоприятным последствиям, при их эксплуатации, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части установления срока исполнения возложенной на административного ответчика судом обязанности, суд принимает во внимание объем и характер необходимых работ, учитывает представленный в материалы дела график устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, пояснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, и полагает разумным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на административного ответчика ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> (ИНН <***>; ОГРН <***>) обязанность:

Актуализировать сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (код №П);

Разработать декларацию о воздействии на окружающую среду;

Согласовать с Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <...> мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Установить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <...> срок исполнения возложенной судом обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.09.2023.

Судья Борщов А.В.