66RS0003-01-2022-006826-2466RS0003-01-2022-006826-24

Дело №2-97/2023

Мотивированное решение

изготовлено 09 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 01 марта 2023 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора – Садыкова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности обеспечить регистрацию права собственности биотермической ямы,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в интересах неопределённого круга лиц в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить регистрацию права собственности биотермической ямы, расположенной по адресу: ....

- обеспечить постановку на государственный кадастровый учет биотермической ямы, расположенной по адресу: .....

В обоснование требований указано, что в .... расположена биотермическая яма – сооружение, являющееся объектом недвижимости, право собственности за которым не зарегистрировано, его кадастровый учет отсутствует. Данные обстоятельства ведут к невозможности обеспечения безопасности сооружения, его содержания, что может повлечь за собой угрозу возникновения распространения заболевания и, как следствие, нарушения права неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, права на жизнь и здоровье.

Определением Кировского районного суда .... от 00.00.0000 гражданское дело передано по подсудности в Невьянский городской суд.

Гражданское дело принято Невьянским городским судом к своему производству.

На основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Межмуниципальный отдел по Кировградскому, Невьянскому городским округам), администрация Невьянского городского округа.

В ходе судебного разбирательства прокурор доводы иска поддержал.

Представитель ответчика – Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, представил суду возражения, в которых указал, что такого способа защиты как возложение обязанности по осуществлению регистрации права собственности и проведению кадастрового учета не предусмотрено действующим законодательством. Не приведено правовых оснований для возложения обязанности на Министерство осуществления государственной регистрации биотермической ямы и осуществлении кадастрового учета. Скотомогильник не находится в собственности Свердловской области, проведение кадастровых работ будет являться нецелевым расходованием областного бюджета. Действующим законодательством не предусмотрено оснований для проведения кадастровых работ в отношении скотомогильника. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного и признании права собственности на него в порядке ст. 225 ГК РФ. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности приобретения в собственность Свердловской области бесхозяйных скотомогильников. Отсутствие сведений о привязке скотомогильника к конкретному земельному участку приведет к затруднению исполнения решения суда. Кроме того, Департамент ветеринарии Свердловской области утверждает перечень неиспользуемых скотомогильников, подлежащих ликвидации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Межмуниципальный отдел по Кировградскому, Невьянскому городским округам) - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п. 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Законодательные акты Российской Федерации также определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подпунктов 92, 93 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Установлено, что по адресу: ...., расположена биотермическая яма. Указанный скотомогильник в муниципальной казне Невьянского городского округа не числится, Сведения о том, что вышеуказанный скотомогильник состоит на чьем-либо балансе, о регистрации прав в ЕГРП у контролирующих органов, отсутствуют.

По состоянию на 00.00.0000 проведена его техническая инвентаризация Филиалом «Невьянское БТИ». Согласно инвентаризационно-технической карточке данный объект является сооружением, 1984 года ввода в эксплуатацию, тип подземный. (л.д. 10-14).

Данное имущество было закреплено за областным государственным унитарным предприятием совхоз «Быньговский» на праве хозяйственного ведения согласно приказу МУГИСО от 00.00.0000 ***, перечню имущества по состоянию на 00.00.0000 (л.д. 16, 17-19). ОГУП Совхоз «Быньговский», созданное 00.00.0000, прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией 00.00.0000 (выписка из ЕГРЮЛ от 00.00.0000, л.д. 21-42).

Из Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года N 97 "Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу" следует, что одной из основных задач государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности является совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения биологической безопасности при эксплуатации скотомогильников, биотермических ям, организаций по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, а также обращение бесхозяйных скотомогильников и биотермических ям в собственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 12 п. 14).

Таким образом, вопросы организации мер по содержанию скотомогильников законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников (биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

В соответствии со ст. ст. 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с "Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области" (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 №824-ПП) Министерство является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Доводы о том, что Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области является в данном споре ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется по изложенным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает, что спорный объект должен находиться в государственной собственности Свердловской области, на территории которой он расположен, а МУГИСО должно осуществить мероприятия по регистрации права собственности и его кадастровом учете.

Доводы об отсутствии запрета на нахождение в собственности муниципального образования скотомогильника, суд отвергает по изложенным выше основаниям.

Оснований для применения ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку основания для принятия в муниципальную собственность спорного объекта отсутствуют.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий субъекту Российской Федерации (поступающий в собственность субъекта Российской Федерации), от его имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти.

Следовательно, именно ответчиком должны быть организованы и выполнены мероприятия по постановке спорного объекта на кадастровый учет и по регистрации права собственности на него за субъектом.

Имеются правовые основания для удовлетворения требования прокурора.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ.

Государственная пошлина перераспределению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом .... (ОГРН ***) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить регистрацию права собственности биотермической ямы, расположенной по адресу: ....;

- обеспечить постановку на государственный кадастровый учет биотермической ямы, расположенной по адресу: .....

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А Балакина)

Копия верна. Судья - И.А. Балакина

Секретарь судебного заседания - Е.В. Пичкурова