Решение по делу № 2А-254/2023 от 08.02.2023 - о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения.

УИД 58RS0028-01-2023-000018-36

№ 2а-254/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 08 февраля 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Снежкиной О.И.,

при секретаре Десятовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Пензенского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Пензенского района в ноябре 2022 года проведена проверка исполнения администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В результате проведенной в феврале 2022 года проверки установлено, что администрацией Леонидовского сельсовета меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона не приняты. В целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения 28.02.2022 внесено представление. Вместе с тем меры, направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Леонидовского сельсовета органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты. В этой связи бездействие органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего законодательства в части осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности и препятствует реализации прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Письменным заявлением от 26.01.2023 прокурор Пензенского района Шугуров А.А. административные исковые требования уточнил, указав, что администрацией Леонидовского сельсовета представлена информация о наличии разработанного МБУ «ЦОДД г. Пензы» 15.01.2015 проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть ст. Леонидовка Пензенского района Пензенской области, однако сведений о внесении изменений в проект организации дорожного движения либо его повторном утверждении в течение более чем 8 лет с момента разработки, администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области не представлено. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по повторному утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения; обязать администрацию Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. На основании письменного заявления глава администрации ФИО1 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковым заявлением согласны.

Cуд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, по имеющимся доказательствам, которые судом признаны достаточными для рассмотрения иска по существу и вынесения решения.

Заслушав представителя административного истца - помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 51 Закона №131-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом согласно п. 6 ст. 3 указанного закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного пользования городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ).

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность проведения мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, включающей проектирование и строительство автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, с последующим принятием их в собственность, постановкой на кадастровый учет и включением в перечень автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Пензенского района Пензенской области проверки исполнения администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в феврале 2022 года администрацией Леонидовского сельсовета меры в целях разработки и утверждения проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями закона не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения 28.02.2022 внесено представление.

Из материалов административного дела следует, что администрацией Леонидовского сельсовета представлена информация о наличии разработанного МБУ «ЦОДД г. Пензы» 15.01.2015 проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть ст. Леонидовка Пензенского района Пензенской области, однако сведений о внесении изменений в проект организации дорожного движения либо его повторном утверждении в течение более чем 8 лет с момента разработки, администрацией Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области не представлено.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (часть 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 43 Правил проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по обеспечению разработки проектов организации дорожного движения и их утверждению.

При таких обстоятельствах в судебном заседании установлено, что бездействие органа местного самоуправления не отвечает требованиям действующего законодательства в части осуществления органами местного самоуправления дорожной деятельности и препятствует реализации прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

По этим основаниям суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Пензенского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации и возложении обязанности обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в соответствии с действующими нормативами в сфере дорожной деятельности и требованиями безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по повторному утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Леонидовского сельсовета Пензенского района Пензенской области обеспечить утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения на территории сельского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение принято 22 февраля 2023 года

Председательствующий: