Решение по делу № 2А-1711/2025 от 14.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

Дело № 2а-1711/2025

№ 50RS0046-01-2025-002362-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 14 июля 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Филатовой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтун П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№; об обязании предоставить в аренду без проведения торгов сроком на три года земельный участок площадью 1 123 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Требования административного истца ФИО1 обоснованы тем, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства площадью 1 021,3 кв. м., степень завершенности: 95%, с кадастровым номером №, инв. №, условный номер: №, по адресу: <адрес> на основании Договора купли-продажи объекта незавершенного строительства склад № от ДД.ММ.ГГГГ. На момент продажи земельный участок при нежилом здании не был сформирован. Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 123 кв. м. по адресу: <адрес> на праве аренды без проведения торгов, утверждена схема расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории, проведен кадастровый учет земельного участка. Земельный участок учтен в органах кадастрового учета за кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, адрес объекта: <адрес>. Согласно Постановлению администрации городского округа Ступино Московской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ участок предоставлен ему в аренду сроком на 1 год однократно для завершения строительства. ДД.ММ.ГГГГ им с муниципальным образованием «Городской округ Ступино Московской области» заключен впервые договор аренды земельного участка № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После получения договора аренды он приступил к монтажу защитного ограждения земельного участка для предстоящих строительных работ для достройки нежилого здания (склада) для подготовки к строительно-отделочным работам. В период с января 2022 года по август 2022 года своими силами и за счет своих средств им организуются и проводятся земляные и иные работы по подготовке участка для организации строительной площадки для проведения работ по достройке объекта незавершенного строительства; осуществляется подбор и согласование строительства с подрядными организациями. В настоящее время он практически завершил строительство этого объекта незавершенного строительства (склада) и имеет намерение осуществить и оформить в установленном законном порядке ввод объекта в эксплуатацию. Но отсутствие действующего и зарегистрированного в органах Росреестра договора аренды на земельный участок делает невозможным дозавершить проектирование и подключение склада к коммунальным сетям (коммуникациям: газ, канализация, вода), подготовить техническую документацию по вводу склада в эксплуатацию. Ему для завершения строительно-отделочных работ необходимо в установленном законном порядке осуществить согласование Архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на земельном участке, получить согласование зоны благоустройства. При подаче документов для получения разрешительной документации на завершение строительства и ввод в эксплуатацию на портале госуслуг необходимо представить действующий зарегистрированный документ о вещных правах на земельный участок, на котором расположен склад (т.е. действующий и зарегистрированный в установленном законном порядке договор аренды земельного участка). В апреле 2025 года он обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области посредством портала государственных услуг Московской области за предоставлением госуслуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления ему в аренду земельного участка площадью 1 123 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, промзона, военный городок 628. Заявлению был присвоен номер № №. ДД.ММ.ГГГГ им получено решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги № №. Отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились; представили в суд письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации городского округа Ступино Московской области и Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства указанный административные ответчики и заинтересованное лицо извещены.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Суд, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы предоставления земельных участков по заявлениям граждан регламентированы нормами ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства (склада № 7) от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект незавершенного строительства склад №, назначение: нежилое, площадь застройки: 1 021,3 кв. м., степень готовности 95%, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л. <...>).

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п административному истцу ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 1 123 кв. м. с категорией земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: склады, по адресу: <адрес>, а также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. <...>).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1 123 кв. м. с категорией земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: склады, по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер № (л. д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и муниципальным образованием «Городской округ Ступино Московской области» в лице комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области был заключен договор аренды земельного участка № сроком на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однократно для завершения строительства (л. д. 17-21).

В период с января 2022 года по август 2022 года своими силами и за счет своих средств ФИО1 были организованы и проводились земляные и иные работы по подготовке участка для организации строительной площадки для проведения работ по достройке объекта незавершенного строительства; осуществляется подбор и согласование строительства с подрядными организациями.

В настоящее время административный истец практически завершил строительство объекта незавершенного строительства (склада) и имеет намерение осуществить и оформить в установленном законном порядке ввод объекта в эксплуатацию.

В установленном законном порядке ФИО1 обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области за предоставлением земельного участка в аренду без проведения торгов, но ДД.ММ.ГГГГ получил решение № № об отказе с обоснованием: «предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается; повторный запрос заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства». В разъяснении причин отказа указано, что согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 50:33:0040127:998 отсутствует объект незавершенного строительства с кадастровым номером №; отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен однократно с целью завершения строительства (л. д. 22).

В отсутствие действующего и зарегистрированного в органах Росреестра договора аренды на земельный участок делает невозможным дозавершить проектирование и подключение склада к коммунальным сетям (коммуникациям: газ, канализация, вода), подготовить техническую документацию по вводу склада в эксплуатацию.

Кроме того, для завершения строительно-отделочных работ необходимо в установленном законном порядке осуществить согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на земельном участке, получить согласование зоны благоустройства.

При подаче документов для получения разрешительной документации на завершение строительства и ввод в эксплуатацию на портале госуслуг необходимо представить действующий зарегистрированный документ о вещных правах на земельный участок, на котором расположен склад (то есть действующий и зарегистрированный в установленном законном порядке договор аренды земельного участка).

Считая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, в соответствии с которым предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта, в том числе, собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлено в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах (подпункт 2).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с настоящим заявлением административный истец ФИО1 обратился в администрацию впервые.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на 3 года при условии, что такой земельный участок после этой даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Однако ФИО1 земельный участок однократно был предоставлен лишь на 1 год, а не на 3 года.

Решение органа местного самоуправления должно быть обоснованно и мотивировано, содержать основание принятого решения, однако решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, таким требованиям не отвечает.

Изложенное в совокупности позволяет заключить, что решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям законности и обоснованности, в связи с чем признается противоречащим положениям действующего земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако администрацией городского округа Ступино Московской области не доказаны законность и обоснованность отказа в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта на испрашиваемом земельном участке.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что разрешение такого рода вопросов, как предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1 123 кв. м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

При вышеуказанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1 123 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1 123 кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады, по адресу: <адрес>.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья /подпись/ Е.С. Филатова