Дело № 2-980/2023

УИД 32RS0027-01-2022-005448-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 г. г.Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г.Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г.Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Володарского района г. Брянска проверкой установлено, что в реестре муниципальной собственности города Брянска находится нежилое помещение (подвал) общей площадью 61,0 кв.м., расположенное <адрес> (ЗС ГО №114-32у). На момент проверки в ЗС ГО №114-32у, расположенном по указанному адресу, выявлен ряд нарушений, а именно, не проводится текущий и планово-предупредительный ремонт (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций ЗС ГО), демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха), демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов), отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды, отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствие линий связи и оповещения), неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствие дизель-генераторных станций, отсутствие аккумуляторных батарей, реле и тумблеров), нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружений (затопление помещений грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств). Указанные факты не способствуют обеспечению гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Просил суд обязать Брянскую городскую администрацию устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> (ЗС ГО №114-32у); привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В ходе рассмотрения дела прокурор Володарского района г.Брянска представил уточненные исковые требования, в которых указал, что 9 ноября 2022 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» подписан договор №351-БП безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями, имеющими статус защитных сооружений гражданской обороны. В силу положений данного договора, с момента его заключения ответственным за содержание и техническое состояние нежилого помещения (подвал) общей площадью 61,0 кв.м., расположенного <адрес>, является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска».

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в течение 3 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу привести защитное сооружение, расположенное <адрес> (ЗС ГО №114-32у) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575, путем проведения следующих работ: провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; установить системы фильтровентиляции; установить систему отопления. водопровода и канализации; установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; установить систему связи и оповещения; установить системы освещения и автономного электроснабжения; восстановить гидроизоляцию, а также герметичность защитных сооружений.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска», в качестве третьего лица Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Володарского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, в случае удовлетворения иска, просил предоставить шестимесячный срок для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Брянской области ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска», представитель третьего лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» ФИО3 подтвердила, что обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны и несению расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, передано МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска». Указала, что в настоящее время начата процедура изменения типа защитного сооружения с «убежище» на «укрытие». Поскольку переданное защитное сооружение нуждается в капитальном ремонте, потребность денежных средств на проведение такого ремонта, в объеме, необходимом для приведения в соответствие его как «укрытие», включена в бюджет на 2023 год. В связи с чем, решение суда может быть исполнимо в срок до декабря 2023 г., после изменения типа защитного сооружения гражданской обороны и целевого финансирования учреждения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу требований ч. 1 ст. 9 выше указанного Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При этом периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны установлена императивно (таблица N к указанным Правилам, п. 5.2.3 указанных Правил). Определено, что перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в разрабатываемых организацией годовых планах планово-предупредительных ремонтов, но в первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (п. 5.2.4 указанных Правил). Приведенные положения приняты для выполнения задачи обеспечения постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию, а не предполагают возможность эксплуатирующей их в мирное время организации самостоятельно определять этапы, сроки и объем ремонтных работ.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Таким образом, законодательством предусмотрено необходимость постоянного поддержания защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовностью к использованию согласно их назначению. Поэтому, согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.1999 N 1309), организации, на балансе которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обеспечивают их сохранность, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной, а не поэтапной готовности к использованию. В рассматриваемом случае система гражданской обороны не воссоздается заново с соблюдением этапов строительства и оснащения защитных сооружений, а требует постоянного поддержания уже имеющихся защитных сооружений в состоянии готовности к чрезвычайным ситуациям.

В этой связи оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры проводятся в порядке, установленном руководителем организаций, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583).

Комплексные осмотры проводятся раз в три года (п. 4.1.3 указанных Правил).

Результаты оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны оформляются актом, а при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6 указанных Правил). На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций (п. 4.1.7 указанных Правил).

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности города Брянска находится нежилое помещение (подвал) общей площадью 61,0 кв.м., расположенное <адрес> (ЗС ГО №114-32у).

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2022 г. между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (ссудодатель) и МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» (ссудополучатель) подписан договор №351-БП безвозмездного пользования муниципальными нежилыми помещениями, имеющими статус защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.1.1 договора ссудодатель предоставляет в безвозмездное пользование муниципальные нежилые помещения, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны, согласно приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (в приложении поименовано нежилое помещение общей площадью 61,0 кв.м., расположенное <адрес>), а ссудополучатель принимает их по акту для содержания и обслуживания в соответствии с их специальным статусом. Обязательства по содержанию нежилых помещений возникают с момента подписания акта приема-передачи муниципальных нежилых помещений, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны.

Ссудополучатель обязан принять от ссудодателя объекты в 10-дневный срок с момента подписания договора по акту приема-передачи. С момента подписания акта ответственность за техническое состояние объектов в полном объеме несет ссудополучатель (п.2.3.1 договора).

Ссудополучатель обязан своевременно производить за счет собственных средств текущий и капитальный ремонт объектов (п.2.3.3 договора).

Ссудополучатель обязан соблюдать технические, санитарные, пожарные и иные номы при использовании объектов (п.2.3.6 договора).

При этом, согласно п.1.3 договора, передача объектов в безвозмездное пользование не влечет прекращения права муниципальной собственности на них.

Таким образом, с момента заключения вышеуказанного договора, ответственным за содержание и техническое состояние нежилого помещения (подвал) общей площадью 61,0 кв.м., расположенного <адрес>, является МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска».

Проведенной прокуратурой г. Брянска проверкой установлено, что ЗС ГО, расположенное <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, а именно, не проводится текущий и планово-предупредительный ремонт (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание и обрушение строительных конструкций ЗС ГО), демонтированы системы фильтровентиляции (отсутствие воздуховодов, электродвигателей, фильтров-поглотителей и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, предфильтров, гравийных воздухоохладителей и средств регенерации воздуха), демонтированы системы отопления, водопровода и канализации (демонтаж насосов и электроприводов задвижек, отсутствие и неисправность сантехнического оборудования, отсутствие вентилей, задвижек, кранов), отсутствуют напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды, отсутствуют системы связи и оповещения (отсутствуют коммутационные устройства и аппараты связи и оповещения, отсутствие линий связи и оповещения), неисправны системы освещения и автономного электроснабжения (отсутствие светильников освещения и линий электроснабжения, отсутствие дизель-генераторных станций, отсутствие аккумуляторных батарей, реле и тумблеров), нарушена гидроизоляция, а также герметичность защитных сооружений (затопление помещений грунтовыми водами, неисправность уплотнителей и петель защитно-герметических и герметических дверей и ставней, отсутствие противовзрывных устройств).

Данные факты представителями ответчиков не оспорены.

По указанным нарушениям прокуратурой в адрес главы Брянской городской администрации вносилось представление об их устранении, по результатам рассмотрения которого меры, направленные на ремонт ЗС ГО, не приняты.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 23.09.2022 г.) в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В соответствии со статьей 697 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудодатель отвечает за вред, причиненный третьему лицу в результате использования вещи, если не докажет, что вред причинен вследствие умысла или грубой неосторожности ссудополучателя или лица, у которого эта вещь оказалась с согласия ссудодателя.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» от 06.07.2016 г. №2288-п - «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах.

Предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снято, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиками не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Муниципальному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска" о понуждении привести в соответствие с требованиями закона защитное сооружение гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение, расположенное <адрес> (ЗС ГО №114-32у) в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575, путем проведения следующих работ: провести текущий ремонт стен и инженерных коммуникаций; установить системы фильтовентиляции; установить систему отопления. водопровода и канализации; установить напорные и безнапорные емкости аварийного запаса для питьевой воды; установить систему связи и оповещения; установить системы освещения и автономного электроснабжения; восстановить гидроизоляцию, а также герметичность защитных сооружений.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2023 г.