Решение по делу № 2А-685/2022 от 15.11.2022 - о признании незаконным отказа в завершении оформления права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление, восстановлении процессуального срока .

Дело №2а-685/2022

УИД91RS0021-01-2022-000956-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Боси Е.А.,

при секретаре – Шакировой Л.Р.,

с участием

административного истца - ФИО1

представителя

административного истца - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственного регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместитель администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным отказа в завершении оформления права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление, восстановлении процессуального срока -,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака, заинтересованное лицо- государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения администрации г. Судака, выраженное в форме письма №.01-09/441 от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым №, вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность.

Административные исковые требования мотивированы тем, что согласно решения 36 сессии 7 созыва Морского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность, общей площадью 0,0500 га, из категории земель-земли для ведения индивидуального садоводства, расположенного по адресу: АР Крым, г. Судак, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №, с разрешенным видом использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию г. Судака в порядке завершения прав на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Судака оставила рассмотрения указанное заявление и вернула административному истцу документы, так как отвод испрашиваемого земельного участка невозможен, поскольку он расположен в береговой полосе водного объекта. С указанным письмом администрации г. Судака, которым заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный истец – ФИО1 и её представитель ФИО2, в судебном заседание просили административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым, представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакского городского отдела Государственного комитета по государственного регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместитель администрации г. Судака ФИО3 – в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили, возражений по иску не представили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы административного дела, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом: за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из содержания административного искового заявления усматривается, что административный истец несколько раз после оставления без рассмотрения её первичного заявления о предоставлении ей в собственность земельного участка обращалась в администрацию г. Судака с аналогичными заявлениями, однако административный ответчик в своих ответах указал, на то, что регламентом не предусмотрено повторное рассмотрение заявления.

Следует учесть, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Получение гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод является одним из принципов административного судопроизводства.

В связи с изложенным, суд считает необходимым признать, что срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно решения 36 сессии 7 созыва Морского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для передачи в собственность, общей площадью 0,0500 га, из категории земель-земли для ведения индивидуального садоводства, расположенного по адресу: АР Крым, г. Судак, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию г. Судака в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации г. Судака за исх. №.01-09/ 441 указанное заявление оставлено без рассмотрения, а представленные документы возвращены административному истцу.

При этом административный ответчик сообщил, что вопросы завершения оформления прав на земельные участки регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК (ред. От 31.07.2018) « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республике Крым», Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (ред. От 18.04.2017 г. с изм. от 18.12.2017 г.) «Об утверждении Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым и другими нормативно-правовыми актами. Пунктом 9 предусмотрено, что уполномоченный орган направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона; в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно служебной записки отдела территориального планирования и градостроительного развития администрации г. Судака администрации г. Судака от 16.01.2020 г. земельный участок с кадастровым № 90:23:070102:321 расположен в береговой полосе водного объекта. Согласно ст. 6 Водного кодекса полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

При разрешении административных исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Закон Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 этого закона определяет, что правовую оценку регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст.13 Закона №38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального Конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на эту дату.

Советом министров Республики Крым 02.09.2014 года принято Постановление №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее Порядок №313), которым установлены правила предоставления земельных участков в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (п.1).

В п.2 Порядка № 313 определено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее подлежащие переоформлению права).

В соответствии с п.4 Порядка №313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п.5 Порядка №313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 7 Порядка №313 предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорта земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1-4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение: 1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона; 2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов (п.9 Порядка №313).

Согласно п.п.10, 11 Порядка №313 органы, указанные в п.9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектом или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Отсутствие сообщения со сведениями, указанными в пункте 10 настоящего Порядка, на тридцатый день со дня направления запроса, указанного в пункте 9 настоящего Порядка, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 10 настоящего Порядка.

Пунктом 13 Порядка №313 установлено, что в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

4) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 8 Порядка №313 закреплено, что в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 настоящего Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из смысла вышеуказанным норм следует, что основаниями для оставления заявления без рассмотрения могут послужить лишь не соответствие заявления требованиям пункта 6 Порядка, подача заявления в иной уполномоченный орган, либо если к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 7 Порядка. При этом суд принимает во внимание, установленный Порядком 3 дневный срок рассмотрения заявления.

Иных оснований для оставления заявления без рассмотрения не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оно является незаконным.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, учитывая требования действующего процессуального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Судакский городской отдел Государственного комитета по государственного регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместитель администрации г. Судака ФИО3 о признании незаконным отказа в завершении оформления права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление– удовлетворить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным отказа в завершении оформления права собственности на земельный участок и обязании повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным решения администрации г. Судака, выраженное в форме письма № 01.01-09/441 от 03.02.202 г. об оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 от 24.12.2009 года о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым №, вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым №, вид разрешенного использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 16 ноября 2022 года.