Решение по делу № 2-8555/2022 от 21.12.2022 | Кызылский городской суд (Республика Тыва)

Дело № 2-8555/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе судьи Боломожновой Е.Н., при секретаре Мачын Ч.М., с участием помощника прокурора г.Кызыла Вшевцовой И.В., представителя ответчика С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения в области гражданской обороны.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> далее по тексту (ГБУЗ <данные изъяты>).

В обоснование указав, что прокуратурой совместно с управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны, регламентирующего содержание и поддержание в состоянии готовности защитных сооружений, в результате которой в деятельности ГБУЗ <данные изъяты> выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Закона, п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В <адрес> отсутствуют территории, отнесенные к группам по гражданской обороне, в связи с чем, предусмотрено только создание укрытий для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне.

Показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утверждены приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп (далее - приказ МЧС).

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне путем включения их в перечень входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В <адрес> перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, составлен Правительством Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ.

На территории <адрес> в соответствии с приказом МЧС и постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ имеются 4 организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в том числе ГБУЗ <данные изъяты>. Однако ГБУЗ <данные изъяты> мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Просит обязать ГБУЗ <данные изъяты> устранить нарушения законодательства в области гражданской обороны путем создания укрытия для наибольшей работающей смены в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске доводам и основаниям, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании согласился с иском и пояснил, что ими приняты меры по устранению выявленных нарушений, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами, однако полностью по настоящее время требования прокуратуры не исполнены, осталось оборудовать помещение под защитное сооружение.

Выслушав сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 вышеуказанного закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и иных объектов гражданской обороны, порядок создания которых определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона организации в пределах своих полномочии и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 3, 4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок) определяет создание в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники.

Порядком определено, что убежища создаются для защиты:

- работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих: жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;

- работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;

- нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;

- трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне;

- для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

- для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производственных объектов, и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2015 № 737 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 в части предназначения убежищ и иных объектов гражданской обороны, установив их для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2019 № 1391 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 в части предоставления средств коллективной защиты.

В <адрес> перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, составлен Правительством <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

На территории <адрес> в соответствии с приказом МЧС и постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеются 4 организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, к числу которых относится ГБУЗ <данные изъяты>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что в результате проведенного прокуратурой совместно с управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по проверке исполнения законодательства в области гражданской обороны, регламентирующего содержание и поддержание в состоянии готовности защитных сооружений установлено, что мероприятия по подготовке объектов гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются и укрытие для наибольшей работающей смены организации не создано, тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Из информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам совместной проверки по выполнению законодательства в области гражданской обороны, в части содержания поддержания в состоянии постоянной готовности защитных сооружений в ГБУЗ <данные изъяты> по результатам проверки выявлены нарушения, а именно не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 2, 3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не ведется в организации учет создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ; пункт 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны).

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ГБУЗ <данные изъяты> не созданы объекты гражданской обороны, мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых не планируются, в связи с чем главному врачу ГБУЗ <данные изъяты> выставлено требование на безотлагательное рассмотрение представления прокурора с участием представителя прокуратуры <адрес> и принять исчерпывающие меры по охранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Из ответа ГБУЗ РТ «Ресбольница №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что совместно с участием представителя прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № по факту выявленных нарушений в сфере гражданской обороны, и были предприняты действия для их устранения:

При изложенных обстоятельствах суд признает ненадлежащим исполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны.

В обоснование доводов по принятию мер в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков, ответчиком в материалы дела предоставлены: Акт обследование технического состояния основных конструкций подвала здания ГБУЗ РТ «Ресбольница №», распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о согласии на приспособление подвального помещения главного корпуса больницы, закрепленного на праве оперативного управления, находящегося по адресу <адрес>, площадью 688,8 кв.м. под защитное сооружение гражданской обороны; распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений РТ от ДД.ММ.ГГГГ №-р о согласии на раздел здания Главного корпуса <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 8050,5 кв.м. находящегося по адресу <адрес>, на 2 объекта: подвальное помещение под защитное сооружение гражданской обороны и Главного корпуса, с последующим оформлением права оперативного управления на вновь образованные объекты; технический план и технический паспорт нежилого помещения по адресу <адрес>.

При этом, судом из представленных ответчиком доказательств установлено, что им меры по устранению указанных нарушений принимаются, между тем, на момент рассмотрения дела судом они не устранены в полном объеме, связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения в области гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> (ОГРН №) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства в области гражданской обороны путем создания укрытия для наибольшей работающей смены.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).

Судья Е.Н.Боломожнова