Решение по делу № 2-4610/2023 от 18.10.2023

Дело № 2-4610/2023

42RS0009-01-2023-007569-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При помощнике судьи Щербакове Е.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 18.10.2023

дело по иску прокурора г. Кемерово в интересах ФИО1 к администрации г. Кемерово о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кемерово обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Кемерово о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой города по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав администрацией города Кемерово, проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, является ..., что подтверждается справкой, выданной ...

С **.**.**** ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... (жилой дом с кадастровым ###).

Согласно выписке из ЕГРН Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости - помещение, кадастровый ### площадью ... кв.м., отсутствуют.

По результатам проведенного визуального осмотра дома, расположенного по адресу: ... комиссией Комитета по управлению городским имуществом Кузбасса установлено, что жилой дом прекратил существование (на земельном участке расположен разрушенный объект), о чем составлен Акт осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от **.**.**** ###.

На основании результатов осмотра жилого дома от **.**.****, заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого ... от **.**.****, Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса **.**.**** вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., под жилым домом, возведенным до **.**.****.

С целью защиты своих прав на получение жилого помещения ФИО1 **.**.**** обратился в прокуратуру Рудничного района г. Кемерово по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обращение направлено для рассмотрения Главе города Кемерово для рассмотрения по существу.

На данное обращение **.**.**** Администрацией города Кемерово ФИО1 дан ответ разъяснительного характера, включающий в себя порядок признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, а также порядок постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно данному ответу постановка на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий во внесудебном порядке невозможна по причине отсутствия правоустанавливающих документов.

По аналогичной причине невозможно признать данный жилой дом пригодным (непригодным) для проживания. Заявление ФИО1 направленное в городскую межведомственную комиссию оставлено без рассмотрения.

Постановлением администрации города Кемерово от **.**.**** ### ФИО1 оказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 2 Закона Кемеровской области от **.**.**** ### «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а именно: не представлены документы, на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом, а также иных документов, являющихся основанием для вселения, требование о представлении ФИО1 таких документов, как предусмотренных пунктом 4 статьи 2 Закона № 68-03, не может быть исполнено по причине их отсутствия.

На основании изложенного просит суд:

Признать право ФИО1, **.**.**** г.р. состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от **.**.**** ### «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений», в том числе по категории «...» при подаче в орган местного самоуправления заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без возложения на ФИО1 обязанности по предоставлению документов, являющихся основанием /для вселения и регистрации **.**.**** в жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое являлось местом жительства гражданина.

Признать постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** ### в части отказа ФИО1, **.**.**** г.р. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и отменить.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Якименко С.Г. исковые требования поддержала.

Материальный истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором указала, что исковые требования не признает.

С учетом мнения участников процесса, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

С учетом указанных норм права для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п.33 ч. 1 ст. 3 Закон Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения" закреплено, что обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, установленных Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" возложена на органы местного самоуправления.

Статьей 1 Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области - Кузбасса, и порядке предоставления им таких помещений" в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 13, частями 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены категории граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, в перечень которых включены ...

Статьей 2 Закона области N 129-ОЗ установлен порядок предоставления таких жилых помещений.

В пункте 2 статьи 2 Закон Кемеровской области от 10.06.2005 N 68- 03 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (ред. от 30.06.2007) установлен перечень документов, предоставляемых с заявлением о принятии на учет:

С заявлением о принятии на учет представляются следующие документы: 1) паспорта гражданина Российской Федерации и членов его семьи или документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; 2) выписка из лицевого счета на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выданная уполномоченной организацией; 3) справка о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, по месту проживания гражданина, выданная соответствующей организацией, либо выписка из домовой книги, если гражданин является собственником жилого дома или его части; 4) свидетельство о браке (если гражданин состоит в браке); 5) свидетельство о расторжении брака (если брак расторгнут); 6) выписка из технического паспорта жилого помещения с поэтажным планом, выданного уполномоченной организацией; 7) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах гражданина либо о переходе этих прав на объекты недвижимого имущества; 8) справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства гражданина и членов семьи, предоставляемая на каждого из членов семьи; 9) документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, которое является местом жительства гражданина; 10) справка об установлении опеки или попечительства, выданная органами опеки и попечительства (для лиц, которые являются опекунами либо попечителями); 11) документы о признании органом местного самоуправления гражданина малоимущим (при постановке на учет в качестве малоимущего); 12) акт о признании жилого помещения, которое является местом жительства гражданина, непригодным для проживания; 13) документы, подтверждающие факт отнесения гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом или законом Кемеровской области (удостоверение на право пользования льготами, медицинское заключение о заболевании, дающее право больным на получение жилых помещений по договору социального найма, копия справки ВТЭК об инвалидности и другие) (при постановке на учет в качестве гражданина, отнесенного законодательством к указанной категории).

Установленный Законом области N 68-ОЗ порядок ведения органами местного самоуправления в Кемеровской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, применяется во всех случаях постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе в силу положений п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона области N 129-ОЗ, подп. 3 п. 2 ст. 6 Закона области N 68-ОЗ, в случаях учета граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с законодательством Кемеровской области.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.**** года рождения, **.**.**** ... (л.д.15).

Распоряжением начальника управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово от **.**.****, ФИО1, **.**.**** года рождения признан малоимущим (л.д.70).

По учетным данным архива Филиала № 3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» за ФИО1, **.**.**** года рождения, адрес регистрации: ..., на территории г. Кемерово до **.**.**** право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано (л.д.55).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** № ###, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1, **.**.**** года рождения, на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.33).

**.**.**** ФИО1 обратился в прокуратуру Рудничного района г. Кемерово по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обращение ФИО1 от **.**.**** направлено в Главе г. Кемерово для рассмотрения по существу.

Согласно ответу администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, для принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося, в соответствии с п.4 ст. 2 Закона КО № 68-ОЗ необходимо предоставить документы, являющееся основанием для вселения в жилые помещения, которые являлись, являются местом жительства гражданина за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет, а также поскольку для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания необходимо представить в комиссию соответствующее заявление собственника с приложением правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем признание жилого дома по адресу: ..., непригодным для проживания и принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося во вне судебном порядке невозможно.

Из паспорта гражданина Российской Федерации серии ### следует, что ФИО1, **.**.**** года рождения, с **.**.**** по настоящее время зарегистрирован по адресу: ... (л.д.18-19).

Из объяснений ФИО1 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ... является самовольной постройкой, право собственности на указанный дом не оформлялось.

Постановлением от **.**.**** нотариуса Кемеровской областной нотариальной палаты ЛИЦО_5 ФИО1, отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство на жилой дом, расположенный по адресу: ... после смерти ЛИЦО_6 умершего**.**.****, поскольку заявителем не представлены права законного владения, пользования, распоряжения (собственности) наследодателя указанным жилым домом (л.д.26).

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** № ###, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым ### (л.д.25).

Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу в письме от **.**.**** разъяснены основания государственной регистрации права собственности на самовольное строение.

**.**.**** комиссией Комитета по управлению городским имуществом Кузбасса проведен осмотр жилого дома с кадастровым ### ###, расположенном по адресу: ... о чем **.**.**** составлен акт осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности ###, согласно которому жилой дом прекратил существование (на земельном участке расположен разрушенный объект) (л.д.28).

Согласно Заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания жилого дома ... с жилым пристроем ..., расположенного по адресу: ..., составленного ООО «СОЛАНТ», состояние конструкций здания оценивается, как аварийное (неработоспособное) техническое состояние, полный износ составляет – 84,00 % (л.д. 56-69).

На основании акта осмотра жилого дома от **.**.**** ###, заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого ... от **.**.****, Комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса **.**.**** вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., под жилым домом, возведенным до **.**.****.

Согласно ответу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, поскольку ФИО1 не представлены правоустанавливающие документы на дом, расположенный по адресу: ..., а также в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах в отношении указного объекта недвижимости, заявление ФИО1 о признании указанного дома аварийным возвращено с приложенными документами.

К документам, подтверждающим нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, относятся: справка ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» от **.**.****, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от **.**.**** об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество у ФИО1, домовая книга, технический ... на жилой дом по адресу ..., подтверждающие вселение ФИО1 в указанное жилое помещение, уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.**** об отсутствии записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости - помещение, кадастровый ### площадью ... кв.м., копия паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, распоряжение администрации города Кемерово от **.**.**** ### о признании ФИО1 малоимущим.

Документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение которые являются (являлись) местом жительства гражданина, за пятилетний период, непосредственно предшествующий подаче заявления о принятии на учет по адресу регистрации: ..., в связи с их фактическим отсутствием, ФИО1 А..В. не могут быть предоставлены. Само по себе без учета причин отсутствия указанных администрацией г. Кемерово документов не может являться основанием для ограничения гражданина в реализации его права на жилище, в связи с чем постановление администрации г. Кемерово от **.**.**** в части отказа ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным.

Принимая во внимание, что ФИО1 представлен необходимый и достаточный пакет документов, предусмотренный ст. 2 Закона Кемеровской области от 10 июня 2005 года N 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" для признания ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, требование о признании права ФИО1, **.**.**** года рождения, состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-03 «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кемерово в интересах ФИО1 к администрации г. Кемерово о постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 24 октября 2023 года.