Дело № 2а-970/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года

г. ФИО1

Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Поляковой Н.В., при помощнике судьи Семиковой О.В., с участием помощника прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Саровский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и признании недействительным удостоверения на право управления транспортными средствами серии и номера 9907522149, выданного на имя административного ответчика, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, а именно установлено, что ФИО3, которому 07.03.2019 года выдано вышеуказанное удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АС) С, С1 ВЕ, СЕ, С1Е», имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и состоит на учете в психоневрологическом диспансере ФГУЗ «Клиническая больница № 50» ФМБА России с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя (вторая) стадия», запрещающим ему управлять транспортными средствами в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №377 от 28.04.1993. Таким образом, в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами, поскольку управление автотранспортными средствами ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурор и обратился в суд с данным административным иском.

Помощник прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, обстоятельства, изложенные выше, подтвердил, просит административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Часть 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч.1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения прав на управление транспортными средствами, к числу которых относится и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз.2 п.1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от **** №, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в том числе в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: - подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; - подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ****.

Согласно выписки из медицинской карты амбулаторного больного № от ****, выданной ФГБУЗ КБ № ФМБА России, 17.05.2019 года ФИО3 доставлялся в ПНД сотрудниками полиции для проведения медицинского освидетельствования с целью установления состояния опьянения, состояние опьянения установлено. 15.01.2021 года - самостоятельно обратился за медицинской помощью к врачу психиатру-наркологу ПНД ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России, получал амбулаторное лечение с диагнозом: «Синдром отмены алкоголя на фоне синдрома зависимости средней (второй) стадии от алкоголя».

11.08.2021 года - был доставлен в центральное приемное отделение ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России бригадой скорой помощи, осмотрен дежурным врачом- психиатром и госпитализирован в психиатрическое отделение № 2 ПНД ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России; находился на стационарном лечении с 11.08.2021 года с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя, средняя (вторая) стадия», был выписан из стационара 17.08.2021 года в связи с отказом от дальнейшего лечения.

Диспансерное наблюдение у врача-психиатра-нарколога ПНД не установлено в связи с отказом пациента от диспансерного наблюдения в письменной форме в соответствии со ст. 20 Федерального Закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года и ст. 9 Федерального Закона № 152-ФЗ от 27.07.2011 года.

20.05.2022 года - самостоятельно обратился за медицинской помощью к врачу психиатру-наркологу ПНД ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России, был госпитализирован в психиатрическое отделение № 2 ПНД ФГБУЗ КБ №50 ФМБА России; находился на стационарном лечении с 20.05.2022 года с диагнозом: «Синдром отмены алкоголя с классическим делирием на фоне синдрома зависимости средней (второй) стадии от алкоголя», был выписан из стационара 02.06.2022 года в связи с отказом от дальнейшего лечения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993 года у ФИО3, **** года рождения, в настоящее время имеется хроническое заболевание, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами: «Синдром отмены алкоголя с классическим делирием на фоне синдрома зависимости средней (второй) стадии от алкоголя».

При таких обстоятельствах суд полагает, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что состояние здоровья ФИО3 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

Кроме того, в соответствии с приложением 2, приложением 3 главы 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», административный ответчик не может быть допущен по состоянию здоровья к управлению автотранспорта всех категорий.

Управление транспортным средством-источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни здоровья граждан, их прав и законных интересов, при таких обстоятельствах право ФИО3 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Ответчиком не было представлено доказательств, опровергающих законность и обоснованность исковых требований.

Таким образом, с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о прекращении действия предоставленного ФИО3 права на управление транспортными средствами и признании недействительным выданного ему удостоверения на право управления транспортными средствами.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении действия права на управление транспортными средствами, прокурор представил доказательства нахождения ФИО3 на учете в наркологическом кабинете с соответствующим диагнозом и доказательства выдачи ответчику водительского удостоверения. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ФИО3 не представил.

Поскольку именно стороны представляют доказательства в обоснование своих требований, а также учитывая состязательный характер административного процесса, судом принято вышеуказанное решение на основании имеющихся в материалах доказательствах.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Решил:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО ФИО1 Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО3 (<данные изъяты> **** года рождения, уроженца <данные изъяты> ..., на управление транспортными средствами.

Водительское удостоверение №, выданное ФИО3 ****, признать недействительным и аннулировать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Н.В. Полякова