Дело № 2а-620/2025

УИД56RS0010-01-2025-000565-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мыльниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

администрация города Медногорск Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указала, что 28 апреля 2025 года администрацией г.Медногорска получено предписание № от 25 апреля 2025 г., выданное начальником Восточного территориального управления Роспотребнадзора ФИО1

Согласно данному предписанию, администрация г.Медногорска обязана в срок до 5 мая 2025 г. организовать проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории МО г.Медногорск, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения с последующим контролем за проведение дератизационных мероприятий и их эффективностью, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней.

С выданным предписанием административный истец не согласен, указывает, что требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, не должно носить признаки формального выполнения требований.

Предписание не содержит в себе конкретные места для проведения дератизации.

Финансовые средства для выполнения указанных мероприятий в бюджете г.Медногорска не предусмотрены.

Просит суд признать недействительным и отменить предписание от 25 апреля 2025 г. №.

Протокольным определением суда от 9 июня 2025 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом.

Административный ответчик начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главный санитарный врач по г. Гаю, Гайскому району и Медногорску ФИО1, представители административных ответчиков Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской областив судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, главный санитарный врач по г. Гаю, Гайскому району и Медногорску ФИО1 в адрес администрации г.Медногорска 26 апреля 2025 г. выдано предписание №, согласно которому на административного истца в срок до5 мая 2025 г. возложена обязанность организовать проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории МО г.Медногорска, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения с последующим контролем за проведением дератизационных мероприятий и их эффективностью, посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней; в срок до 12 мая 2025 г. обеспечить представление в ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области актов выполненных работ по проведению дератизационных мероприятий на электронный адрес.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Администрация муниципального образования "Город Медногорск" Оренбургской области наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Город Медногорск" к ведению органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п.1600 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения лихорадки с почечным синдромом органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся следующие санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: контроль санитарного состояния и проведения дератизационных мероприятий в городах, сельских поселениях, садоводческих некоммерческих товариществах, предприятиях, оздоровительных учреждениях и других объектах, расположенных на эндемичных по ГЛПС территориях.

Согласно п.1607-1612 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» организацию борьбы с грызунами на территории очагов осуществляют в форме систематической, выборочной, очаговой (экстренной), по эпидемическим показаниям, барьерной дератизации, дезинфекции помещений и инфицированных объектов внешней среды (места временного отдыха населения, неорганизованные свалки мусора).

Барьерная дератизация предусматривает проведение дератизационных мероприятий путем создания территории (барьера) с низкой численностью грызунов в виде полосы шириной от 200 до 500 м по границе населенного пункта или внутри его (заросшие пустыри, лесопарки, зоны отдыха, лесополосы, сады, огороды, кладбища, свалки и иные), защищающей его от проникновения грызунов извне.

Согласно п.1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» к мероприятиям по профилактике ГЛПС относится: организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной.

Пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят.

Согласно методическим рекомендациям №3.5.3.0374-25. 3.5.3. Дератизация. Организация и проведение дератизационных мероприятий. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным врачом РФ 28.04.2025 г.) в разделе «6. Дератизация на участках открытой территории» указано, что дератизационные мероприятия организуются и осуществляются в лесопарковых зонах отдыха, расположенных в населенном пункте или вблизи его границ, в лесополосах вдоль железных дорог и шоссейных дорог, на территориях, прилегающих к аэропортам, вокзалам, в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность (п.6.6.1).

До проведения родентицидной обработки в природных биотонах, на незастроенных территориях населенных пунктов рекомендуется проводить определение видового состава и инфицированности грызунов, участков их концентрации («станция переживания») (п.6.6.2).

В годы массового размножения грызунов, наоборот, равномерно расселяются на большой территории. Сплошная или барьерная дератизация осуществляется весной и осенью (п.6.6.3).

Исходя из сведений, представленных ВТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, по результатам зоологических обследований разовых и многолетних точек наблюдения численность грызунов в летний и ранний осенний период 2024 года составила в среднем – 43%, при среднемноголетнем показателе для данного периода – 30,3%. На территории Оренбургской области природные очаги ГЛПС зарегистрированы в 9 городах и 27 районах, в том числе г.Медногорск (2 случая заболевания ГЛПС).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, при наличии к тому оснований, соответствует требованиям нормативных правовых актов, направлено на охрану здоровья граждан и создание благоприятной окружающей среды, а потому является законным.

Довод о том, что предписание не содержит в себе конкретные места для проведения дератизации с указанием адресов, площади и координат, отклоняется, поскольку в оспариваемом предписании указаны конкретные мероприятия и места для проведения дератизации.

Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным и его отмене, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления администрации г. Медногорска Оренбургской области к начальнику Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, Восточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Гайский городской суд Оренбургской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено судом 10 июля 2025 года.

Судья: Е.В. Шошолина