Решение по делу № 2-5695/2023 от 12.12.2023 - о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене.

Дело № 2-5695/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту муниципальной собственности администрации <адрес> об уменьшении стоимости земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок за плату в размере 3 % от его кадастровой стоимости, указав в обоснование заявленных требований, что обратился в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (адрес: <адрес>) за плату в размере 3 % от его кадастровой стоимости. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ на заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату в размере 3 % от его кадастровой стоимости департамент муниципальной собственности администрации <адрес> отказал в предоставлении земельного участка по указанной стоимости. Департамент муниципальной собственности администрации <адрес> аргументирует отказ тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № определен как: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород. Истец считает, что приведенный ответчиком факт является формальным и не является достаточным аргументом для отказа в предоставлении земельного участка по сниженной стоимости. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, на испрашиваемом земельном участке располагается индивидуальный жилой <адрес>. В п. 4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр цена земельного участка в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости определяется именно для земельных участков, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства. Факт наличия уже построенного индивидуального жилого дома на испрашиваемом земельном участке, а также установленный для данного участка вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом», является тождественным по отношению к требованию о наличии у испрашиваемого земельного участка разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства». На основании изложенного просит: уменьшить стоимость испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020309:65, обязать департамент муниципальной собственности администрации <адрес> предоставить земельный участок за плату в размере 3 % от его кадастровой стоимости.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования уточнил и просил признать за ФИО2 право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене. В обоснование заявленных требований сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Согласно ранее поступившему отзыву на исковое заявление, департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявленными требованиями не согласен ввиду того, что истцом не представлено документов, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1244,9 кв.м., расположенный по <адрес>, предоставлялся для индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН об объекте недвижимости, вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1236,0 кв.м. «под индивидуальный жилой дом». На земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 на праве собственности. По заявлению истца, поданного на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом, департаментом был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка №. Кадастровая стоимость земельного участка определена на момент обращения ФИО2 с заявлением на выкуп и равна 1 807 258 рублей. Требование ФИО2 о пересмотре выкупной стоимости земельного участка было отклонено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку вид разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом» не является идентичным виду разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство». Оснований для расширенного толкования порядка применения льготы для определения выкупной цены земельного участка, предусмотренного постановлением <адрес> №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Территориальные зоны установлены Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом изложенного оснований для определения цены земельного участка в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости отсутствуют. В связи с чем просит в удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В силу чего, одним из основных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).

При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).

В пункте 1 ст. 7 ЗК РФ закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Граждане и юридические лица, реализуя гарантированное Конституцией Российской Федерации право, имеют равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 ЗК РФ).

В связи с чем собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются те земельные участки, которые приобретены гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 15 ЗК РФ).

В частности, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (уполномоченный орган).

По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Непосредственный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, приобрести такой участок в собственность соответствует одному из основных принципов земельного законодательства, на котором основываются Земельный кодекс Российской Федерации и иные, изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, а именно, принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Судом ходе разбирательства дела установлено, что ФИО2 является собственником индивидуального жилого дома, 1953 года постройки, общей площадью 38,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО2 на данный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах гражданского дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, предоставленной Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>.

Жилой <адрес> расположен в пределах земельного участка общей площадью 1244,9 +/- 12 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, кадастровой стоимостью 1 807 258,68 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность за плату в размере 3 % его кадастровой стоимости.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент муниципальной собственности администрации <адрес> направил истцу для ознакомления и подписания проект Договора № купли-продажи земельного участка, согласно пункту 1.1. которого продавец продает, а покупатель покупает на условиях, изложенных в настоящем договоре из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1244,9 кв.м., местоположение: край Хабаровский, <адрес>, с кадастровым номером № в собственность за плату под индивидуальный жилой дом, общей стоимостью 1 807 258 (один миллион восемьсот семь тысяч двести пятьдесят восемь) руб. 68 коп.

Одновременно истцу было разъяснено, что в соответствии с п. 4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, цена земельного участка определяется в размере 3 % от его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства. В то время как вид разрешенного использования испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером № – под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО2, с учетом сделанного в судебном заседании уточнения, просит признать за ним право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене в размере 3 % от его кадастровой стоимости, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что он, как собственник жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, имеет право на получение данного земельного участка в собственность за плату по льготной цене.

Разрешая заявленное истцом требование, суд руководствуется следующим.

Как отмечалось выше, поскольку ФИО2 является собственником жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес> года постройки, кадастровый №, и расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №, истец на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Обозначенное право истца приобрести земельный участок в собственность за плату без проведения торгов департаментом муниципальной собственности администрации <адрес> не оспаривается; вместе с тем, стороны земельных отношений не достигли согласия относительно стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Названный Порядок определяет цену земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Согласно п. 2 Порядка, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 – 5 настоящего Порядка.

Так, в пункте 4 Порядка установлено, что цена земельного участка определяется в размере 3,0 процентов его кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в подпунктах 4, 5 пункта 5 настоящего Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенный вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства.

Отказывая ФИО2 в расчете выкупной стоимости земельного участка в размере 3 % его кадастровой стоимости, департамент муниципальной собственности администрации <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сослался на то, что поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка с кадастровым номером № «под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород», в то время, как в соответствии с п. 4 Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, земельный участок должен иметь разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», основания для приобретения земельного участка на льготных условиях отсутствуют.

С данными доводами ответчика суд согласиться не может ввиду следующего.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

По смыслу приведенных выше норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО2 испрашивает земельный участок с кадастровым номером № под использование принадлежащего ему на праве собственности индивидуального жилого дома с кадастровым номером №

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя «размещение жилого дома», а также равное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками расположенных на этих участках зданий, сооружений, суд соглашается с доводами истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0020309:65, с видом разрешенного использования «под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения, огород», суд приходит к выводу о наличии у истца права на приобретение земельного участка с кадастровым номером № по цене, определяемой из расчета 3 % от его кадастровой стоимости.

В пункте 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Основные способы защиты гражданских прав определены законодателем в статье 12 ГК РФ.

Абзац 2 ст. 12 ГК РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд считает необходимым заявленное ФИО2 требование удовлетворить и признать за ним право приобрести земельный участок с кадастровым номером № в собственность по установленной в пункте 4 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории <адрес>, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, льготной цене в размере 3 % от его кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, общей площадью 1244,9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату по цене, составляющей 3,0 процента его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2023 года.

Судья И.А. Прокопчик