Решение по делу № 2-267/2025 от 24.02.2025 - об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (<адрес>).

Дело № 2-267/2025 (2-4283/2024;)

32RS0027-01-2024-005445-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 10 февраля 2025 года

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Паршиной Е.Н., с участием представителя истца помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Шепида А.С., представителя Брянской городской администрации ФИО1, представителя МКУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" ФИО2, представителя ГУ МЧС России по г. Брянску ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (расположенной <адрес>, привести сооружение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации объектов гражданской обороны, расположенных на территории Фокинского района г. Брянска и выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной казне г. Брянска.

Установлено, что в муниципальной собственности находятся объекты ЗСГО, расположенные на территории Фокинского района г. Брянска, в том числе расположенное <адрес>(ин№...), которое находится в неудовлетворительном состоянии, по своему назначению не используется, к приему укрываемых данные защитные сооружения не готовы, требование о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдаются.

Так, проведенная проверка совместно с ОНДПР по г. Брянску, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» показала неудовлетворительное состояние ЗС ГО, в том числе, расположенного <адрес>(ин№...).Проверка ЗС ГО инв. №..., расположенного <адрес>(ин№...), показала, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово.

Прокуратурой города Брянска вносилось представление на имя главы Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства в данной сфере. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного, уточнив требования, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес>(ин№...) и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представителя истца прокурора Фокинского района г. Брянска Шепида А.С., действующая на основании доверенности, с порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила заявленные требования, поддерживала иск в отношении Брянской городской администрации, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска», полагала возможным предоставление срока для исполнения судебного решения.

Производство по делу в части требований заявленных к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, а так же требований о признании незаконным бездействие по непринятию мер в сфере обеспечения сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием данного имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению, прекращено в связи с отказом представителя истца в части требований.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, указывая на то, что объект передан МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска и именно указанная организация должна осуществлять мероприятия по оборудованию данного помещения в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, указывал на наличие спора в Арбитражном суде Брянской области

Представитель МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что объект передан Муниципальному казенному учреждению «Управление по делам Гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций г. Брянска» только в декабре 2024, приняты меры к приведению в порядок помещений, но в полной мере мероприятия еще не выполнены. Пояснила, что переданные помещения нуждаются в капитальном ремонте, для чего требуется существенные финансирование, в виду отсутствия бюджетных ассигнований, приведение защитного сооружения в надлежащее состояние в настоящее время не предоставляется возможным.

Представитель ГУ МЧС России по г. Брянску ФИО3 поддержал заявленные требования, пояснил, что указание конкретных мероприятий в данном случае не требуется, конкретный перечень мероприятий будет определен после определения статуса объекта.

Иные лица в суде не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации планируют правовыми И организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников B области гражданской содержат в целях гражданской обороны запасы обороны; создают и содержат в материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. установленном порядке к категориям по Организации, отнесенные B гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по Организации, эксплуатирующие опасные гражданской обороне. производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального м местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее сооружений ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Пунктом 15.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденным Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия, в том числе по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных установленном порядке к группам по гражданской обороне; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в обеспечению постоянной режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по готовности помещений K переводу их B установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При рассмотрении дела установлено, что в муниципальной собственности находятся объекты ЗС ГО, расположенные на территории Фокинского района г. Брянска, в том числе расположенное <адрес> (ин №...), которое находится в неудовлетворительном состоянии, по своему назначению не используется, к приему укрываемых данные защитные сооружения не готовы, требование о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдаются.

Так, проведенная проверка совместно с ОНДПР по г. Брянску, МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС г. Брянска» показала неудовлетворительное состояние ЗС ГО, в том числе, расположенного <адрес>(ин №...).

Проверка ЗС ГО инв. №..., расположенного <адрес>(ин №...), показала, что ЗС ГО к приему укрываемых не готово.

В ходе проверки было выявлено, что не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, а именно: входные двери отсутствуют, частично разрушены, на полу имеется строительный мусор.

Согласно акту оценки содержания и использования ЗС ГО №209 от 17.09.2021г. состояние систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации отсутствует, ответственный за содержание ЗС ГО отсутствует, звено по обслуживанию ЗС ГО не создавалось, техническая документация ЗС ГО отсутствует. Основные строительные конструкции данного ЗС ГО вследствие физического износа утратили свои защитные свойства, металлические изделия покрыты коррозией, защитно-герметические двери, противовзрывные устройства разрушены и не могут быть использованы по предназначению.

В соответствии с письмом Брянской городской администрации №1028\1-1681от 22.02.2024г. защитные сооружения гражданской обороны находятся в собственности администрации. Согласно выписке из ЕГРН Нежилое помещение <адрес>, инвентарный №... находится в собственности муниципального образования городской округ город Брянск.

Из сведений Департамента региональной безопасности брянской области от 01.10.2024г. следует, что по <адрес> расположено убежище инв. №..., вместимостью 0,15 тыс.чел., общая площадь 100,3 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1962 год, находится в муниципальной собственности города Брянска.

Исходя из представленных сведений, заявленный объект ранее находился в безвозмездном пользовании ОАО «Брянскэнерго» (правопреемник ПАО Россети «Центр-Бряснк») по договору с МТУ Росимущества. В соответствии с Приказом Росимущества от 12.10.2022 №227, объект передан в муниципальную собственность г.Брянска.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (подпункт 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно Уставу Брянской городской администрации принятому Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005 (в ред. с изм. на 18.12.2019 г.) в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, в том числе: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Постановлением Брянской городской администрации от 06.07.2016г. №2288-п создано МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска».

Согласно Уставу, «Учреждение» создано в целях решения задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, а также в целях решения задач в области обеспечения безопасности населения на водных объектах.

В соответствии с Уставом предметом деятельности «Учреждения» является организация и осуществление мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации целей и задач «Учреждение» осуществляет существующие основные виды деятельности, в том числе реализует единую государственную политику в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Брянска, осуществляет деятельность в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при возникновении чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Брянска, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществляет поддержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Финансирование «Учреждения» осуществляется за счет средств бюджета города Брянска. Материально-техническое обеспечение деятельности «Учреждения» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета города Брянска и на основании бюджетной сметы.

«Учреждение» вправе от своего имени заключать договоры, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах и арбитражных судах. «Учреждение» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам «Учреждения» несет собственник имущества, в лице Брянской городской администрации.

Имущество «Учреждения» является муниципальной собственностью города Брянска и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с договором о порядке использования муниципального имущества, Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

«Учреждение» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормативными, правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с целями и задачами учреждения.

В материалы дела предоставлена копия Договора № 374-БП в соответствии с которым Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставило в безвозмездное пользование МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» переданы нежилые объекты, имеющие статус защитных сооружений гражданской обороны, в том числе объект <адрес>

Из содержания данного договора следует, что с момента подписания Акта приема- передачи у МКУ «Управление по делам ГОЗНТЧС города Брянска» возникают обязательства по содержанию муниципальных нежилых объектов, имеющих статус защитных сооружений гражданской обороны.

Вместе с тем, в силу вышеуказанных норм обязанность по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием данного имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального городского округа.

Из акта обследования защитного сооружения гражданской обороны от 21.01.2025г. основные строительные конструкции ЗС ГО вследствие физического износа утратили свои защитные свойства, металлические изделия покрыты коррозией, отсутствуют защитно-герметические двери, противовзрывные устройства разрушены и не могут использоваться по назначению. Системы вентиляции, водоснабжения, канализации отсутствуют. В настоящее время проводятся ремонтные работы, поставлена металлическая дверь в виде решетки, проведено освещение, но не подключено. ЗС ГО к приему укрываемых не готово, по своему назначению не используется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что частично меры к устранению нарушений предприняты, однако в полном объеме необходимые мероприятия не проведены.

Таким образом, Брянской городской администрацией не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием данного имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. То есть не выполняются обязанности по поддержанию объектов гражданской обороны в надлежащем техническом состоянии, тем самым игнорируются перечисленные выше требования закона.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Брянская городская администрация в пределах своей компетенции и уставных целей обязана выполнить мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны собственника объекта. Не обеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного объекта, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, доказательств полного устранения выявленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Таким образом, обязанность содержать нежилые помещения, предусмотренные для целей гражданской обороны в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, строительных норм и правил, лежит на Брянской городской администрации в пределах компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска в отношении ответчика Брянской городской администрации.

В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ до 01.10.2025, поскольку организация работ, включение их в проектную и техническую документацию, обеспечение финансирования потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Фокинского района г. Брянска –удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного <адрес> (ин№...) и привести сооружение в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575 в срок до 01.10.2025г.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение принято в окончательной форме 24.02.2025