Дело № 2а-4230/2023

УИД 76RS0013-02-2023-00 3200-97

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г.Рыбинск Ярославской обл.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой М.Г.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области о признании незаконным бездействия.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <данные изъяты>. Управление многоквартирным домом по указанному адресу осуществляет ООО «Управляющая компания «Запад». 24.04.2023 г. ФИО1 обратилась в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области с заявлением о предоставлении информации и надлежаще заверенных документов, однако, по истечении месяца ответа на указанное обращение не поступило, чем нарушено право административного истца на сбор информации и право на судебную защиту.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражал, указав, что на поступившее требование о предоставлении информации и надлежаще заверенных документов ответ подготовлен не был, поскольку данное обращение рассмотрено как досудебная претензия, не требующая надлежащего ответа со стороны адресата.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

При этом в силу части 11 указанной статьи на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, подпункту 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 ЖК РФ, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Правовые и организационные основы своевременного обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ярославской области регулируются Законом ЯО от 28.06.2013 N 32-з "Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области" согласно которому Региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда; Региональный оператор создается Ярославской областью и осуществляет деятельность на ее территории; функции и полномочия учредителя регионального оператора от имени Ярославской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области, определенный постановлением Правительства Ярославской области (ст. 11 указанного закона).

Таким образом, Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области осуществляет свою деятельность в рамках реализации органами государственной власти Ярославской области своих полномочий по регулированию отношений в сфере проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и во исполнение возложенных на них задач.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закона о порядке рассмотрения обращений граждан), данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ, установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 марта 2018 года N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П, дополнил статью 1 названного закона частью 4, расширив сферу его применения, в частности распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Возможность вступать в диалог с субъектами, осуществляющими функции публичной власти, в целях отстаивания как индивидуального (частного), так и публичного интереса, связанного с поддержанием и обеспечением законности и конституционного правопорядка (обусловленная правом гражданина участвовать в предоставленных законом пределах в принятии и реализации решений, затрагивающих его интересы, и контроле за их исполнением), является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания конституционных основ взаимоотношений личности с обществом и государством и элементом конституционных гарантий защиты прав личности всеми не противоречащими закону средствами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П).

При таком положении, поскольку Некоммерческая организация "Региональный фонд содействия капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области" осуществляет публично значимые функции, постольку в целях обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан обязана рассматривать их обращения в порядке, предусмотренном Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, и стороной ответчика не оспаривается, 22.04.2023 г. (датировано 20.04.2023 г.) ФИО1 в адрес Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области было направлено заявление досудебное требование о предоставлении информации и надлежаще заверенных документов, в котором содержалась просьба предоставить заверенные копии документов, касающихся деятельности административного ответчика, а также по вопросам управления денежными средствами собственников МКД и состава общедомового имущества.

Указанное заявление поступило в Региональный фонд 04.05.2023 г. (вх. <данные изъяты>) и оставлено последним без ответа.

С учетом изложенного, суд полагает, что в нарушение предписаний ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение ФИО1 рассмотрено не было и не получило надлежащего разрешения по существу, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не перенаправив обращение ФИО1 в адрес организаций, уполномоченных на разрешение заданные ею вопросов, Региональный фонд нарушил предписания ч. 3 ст. 8, ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, допустив, тем самым, незаконное бездействие, а также нарушив права заявителя на получение ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть обращение ФИО1, о чем уведомить заявителя.

Вместе с тем, исходя из содержания и объема поставленных заявителем вопросов, учитывая требования разумности, суд полагает возможным установить срок для рассмотрения обращения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (<данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (<данные изъяты>), выразившееся в не предоставлении ответа на обращение ФИО1 (<данные изъяты>) от 20.04.2023 г. (вх<данные изъяты> от 04.05.2023 г.).

Обязать Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (<данные изъяты>) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения ФИО1 (<данные изъяты>) от 20.04.2023 г. (<данные изъяты> от 04.05.2023 г.) и направления ответа на него.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Г. Орлова