УИД 86RS0002-01-2023-000825-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Латынцева А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой А.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2090/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ННК Северо-Варьеганское» о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры,

УСТАНОВИЛ

Ханты-Мансийский природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к обществу с ограниченной ответственностью «ННК Северо-Варьеганское» (далее - ООО «ННК Северо-Варьеганское»), мотивируя требования тем, что в 2019 году на основании договора аренды № ответчиком произведена рубка лесных насаждений на общей площади 0,1500 га, что подтверждается соответствующим отчетом об использовании лесов. В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории ХМАО-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее, чем через один год после рубки лесных насаждений, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566. Следовательно, у ООО «ННК Северо-Варьеганское» возникла обязанность в 2020 году провести работы по лесовосстановлению на территории автономного округа на общей площади 0,1500 га. Вместе с тем, согласно сведениям Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее - Депнедра Югры), указанные работы ответчиком до настоящего времени не выполнены. В связи с чем, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ООО «ННК Северо-Варьеганское» в связи с рубкой лесных насаждений по договору аренды №, не позднее 01.11.2023 выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади 0,1500 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представители ответчика ООО «ННК Северо-Варьеганское» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, в удовлетворении которых просили отказать.

Третье лицо Депнедра Югры в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что <дата> между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры (Арендодатель) и ООО «Северо-Варьеганское» (в настоящее время ООО «ННК Северо-Варьеганское») (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендатору предоставлен лесной участок, площадью 13,31 га под объект «Обустройство Северо-Варьеганского месторождения. Строительство трубопроводов». Указанный участок имеет следующее местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нижневартовский район, Аганское лесничество, Радужнинское участковое лесничество, эксплуатационные леса. Срок действия установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка по <дата> (п.1, 2, 24 договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке <дата>.

В соответствии с представленным отчетом об использовании лесов (по форме №), за 2019 год ООО «ННК Северо-Варьеганское» осуществлена сплошная рубка лесосеки на площади 0,1500 га.

<дата> Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении ООО «ННК Северо-Варьеганское» на предмет соблюдения законодательства в сфере лесопользования.

В соответствии с ответом ООО «ННК Северо-Варьеганское» от <дата>, работы по проведению лесовосстановительных мероприятий по договору аренды № запланированы на 2023 год.

Полагая, что в данном случае имеет место нарушение требований законодательства в сфере лесопользования и лесовосстановления, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Факт передачи в аренду ООО «ННК Северо-Варьеганское» лесного участка и осуществление рубки лесных насаждений в 2019 году на площади 0,1500 га, ответчиком по существу не оспаривался.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019), лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс Российской Федерации внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46). Для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ, статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона №303-ФЗ.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, вступившие в силу с 01.09.2022 (далее - Правила № 1024) (до 01.09.2022 действовал Приказ Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений»).

Подпунктом «в» пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил № 1014 было установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права.

При этом нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 по делу № 304-ЭС22-3799, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959).

Таким образом, поскольку рубка лесных насаждений (сплошная вырубка) лесных участков, переданных в аренду ООО «ННК Северо-Варьеганское» на площади 0,1500 га, произведена после 01.01.2019, у ответчика возникала обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка. Соответственно, ответчик обязан обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Деятельность ООО «ННК Северо-Варьеганское» относится к деятельности лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и не относится к исключениям, установленным частью 7 статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 4 договора аренды от <дата> № земельный участок предоставлен ответчику для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовки древесины.

В исключениях же указана деятельность только по использованию лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса (в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, и в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов) и осуществлению рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

Вместе с тем, земельные участки ответчику предоставлены для целей использования лесов, и указанная в договорах деятельность регулируется частями 1 ст.43 Лесного кодекса Российской Федерации (использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) и ст.45 Лесного кодекса Российской Федерации (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов).

Соответственно, ответчиком не производилось вырубки лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов и для осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, указанных в части 7 статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Названный прокурором срок для выполнения мероприятий является разумным и обоснованных доводов относительно его несоразмерности со стороны ответчика не приведено.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

обязать общество с ограниченной ответственностью «ННК Северо-Варьеганское» (ОГРН <***>) в связи с рубкой лесных насаждений по договору аренды от <дата> №, не позднее <дата> выполнить работы по лесовосстановлению на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади 0,1500 га в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ННК Северо-Варьеганское» в доход местного бюджета города Нижневартовска государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.В. Латынцев

Мотивированное решение составлено 20.03.2023