Дело №2а- 320/2025 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новолакское 19 мая 2025 года.

Судья Новолакского районного суда Республики Дагестан Магдуев А.М., при секретаре Гашимовой С.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> РД В.М.Г. в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Новомехельтинская СОШ» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации,

установил:

<адрес> РД обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что административным ответчиком МКОУ «Новомехельтинская СОШ» было допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму.

В частности, в образовательном учреждении МКОУ «Новомехельтинская СОШ» расположенном по адресу: в <адрес> РД, не по всему периметру территории МКОУ установлены ограждения, соответствующие требованиям законодательства высотой не менее 2.5 м.; отсутствуют по всему периметру территории МКОУ достаточное количество видеокамер для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), не проведены с работниками объекта практические занятия и инструкции о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при совершении террористического акта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (Требования №).

Пунктами 5.6 Требований № определено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, в задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Бездействие МКОУ в области антитеррористический защищенности образовательных учреждений, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма и не позволяет достичь целей противодействия терроризму в Российской Федерации - защиты личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость усиления антитеррористической и противодиверсионной безопасности образовательных объектов, принимая во внимание, что указанные объекты являются одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, МКОУ не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

При этом проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали МКОУ надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства о противодействии терроризму. С учетом изложенного просит признать незаконным бездействие МКОУ «Новомехельтинская СОШ» по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта образовательного учреждения, а именно: не по всему периметру территории МКОУ установлены ограждения, соответствующие требованиям законодательства высотой не менее 2.5 м.; в части не установления достаточного количества камер для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории); не проведении с работниками объекта практических занятий и инструкции о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а так же при угрозе совершении террористического акта.

Обязать МКОУ «Новомехельтинская СОШ» обеспечить защищенность объекта образования, а именно: - по всему периметру территории МКОУ установить ограждения, соответствующие требованиям законодательства высотой не менее 2.5 м.; - установить достаточное количество камер видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения уязвимых мест и критических элементов объекта;

провести с работниками МКОУ «Новомехельтинская СОШ» практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> И.И.Р. поддержал заявленные требования, в части установления по всему периметру территории МКОУ ограждения, соответствующие требованиям законодательства высотой не менее 2.5 м. и в части проведения практических занятий, инструктажи с работниками МКОУ о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних просил удовлетворить требования по изложенным в заявлении основаниям. В части установления дополнительных видеокамер обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения уязвимых мест и критических элементов объекта пояснил, что такие камеры до рассмотрения дела по существу установлены.

Представитель ответчика МКОУ «Новомехельтинская СОШ» надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился причины неявки суду не сообщил, требования изложенные в определении суда от ДД.ММ.ГГГГ не выполнил.

Выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 суд приходит выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка образовательных организаций <адрес> РД на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействия терроризму.

По результатам проверки было установлено, что в образовательном учреждении МКОУ «Новомехельтинская СОШ» установленная система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта;

не проведены с работниками МКОУ практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте МКОУ посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершение террористического акта; не по всему периметру территории МКОУ «Новомехельтинская СОШ» установлены ограждения, не соответствующие требованиям законодательства высотой 2.5 м.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п.7 ст.2., подп. а, п.4 ст.3 Закона № 35-ФЗ.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальное образовательное учреждение «Новомехельтинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, осуществляет деятельность по образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых, его учредителем является Администрация МО «<адрес>» что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Объекту МКОУ, рекомендовано в соответствии с п. 24 Требований проводить с работниками объекта (территории) практические занятия и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, проводить общий осмотр помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, периодическая проверка складских помещений, проводить учения тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), не допускать бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) – постоянно.

В соответствии с п. 25 Требований оснастить объект (территорию) системой видеонаблюдения (камерами) с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, уровень антитеррористической защищенности здание МКОУ «Новомехельтинская СОШ» расположенное по адресу: РД, <адрес> является неудовлетворительным, чем нарушаются права несовершеннолетних на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретны мер в указанной области направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учебного учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, не только органов местного самоуправления, но и образовательного учреждения МКОУ «Новомехельтинская СОШ».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличие бездействия со стороны ответчика, поскольку до проведения проверки прокуратурой <адрес> имелись нарушения, реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищенность образовательной организации предприняты, не были.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком, в порядке ст. 62 КАС РФ, в материалы дела не представлено.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

Учитывая, что до рассмотрения дела по существу судом, административным ответчиком допущенные нарушения частично устранены, а именно: установлены дополнительные видеокамеры обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения уязвимых мест и критических элементов объекта суд считает административный иск подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> Республики Дагестан к МКОУ «Новомехельтинская СОШ» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие и МКОУ «Новомехельтинская СОШ» по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта образовательного учреждения - МКОУ «Новомехельтинская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать МКОУ «Новомехельтинская СОШ» обеспечить защищенность объекта образования - МКОУ «Новомехельтинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, а именно; по всему периметру территории МКОУ «Новомехельтинская СОШ» установить ограждение высотой не менее 2.5 метров;

Провести с работниками МКОУ практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте МКОУ посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершение террористического акта.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Магдуев

Решение принято в совещательной комнате.