Дело № 2-1-88/2023
УИД:64RS0030-01-2022-001801-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2023 года город Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой О.В.,
при секретаре Токаревой Т.В.,
с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаян А.З.,
представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение,
установил:
заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее – прокурор) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение.
В обоснование своих требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в целях исполнения ранее вынесенного представления, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В ходе проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области установлено, что на участке дорожного полотна в районе жилых домов с № 65 по № 140 по ул. Косорукова в г. Ртищево Саратовской области отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные недостатки улично-дорожной сети напрямую влияют на безопасность дорожного движения.
Раннее межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу на представление отделом благоустройства администрации Ртищевского муниципального района направлена заявка в МУП «Благоустройство» для проведения обследования и при необходимости
восстановления нерабочих светильников. В настоящее время администрацией
Ртищевского муниципального района Саратовской области не принимаются конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, ее действия носят формальный характер. Несоответствующее искусственное освещение в темное время суток ставят под угрозу жизнь и здоровье пешеходов.
Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить выявленные нарушения требований СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» путем приведения освещения на ул. Косорукова, в районе домов с № 65 по № 140 г. Ртищево Саратовской области в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».
Представитель истца помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бабаян А.З. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в течения месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании просила рассмотреть вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда указывая при этом, что актом от 09 января 2023 года технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) на ул. Косорукова в г. Ртищево было выполнено в соответствии с действующими нормами и правилами.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой в целях исполнения ранее вынесенного представления проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 года взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.
Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии со статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.
К вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.5.1.2. СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормирует, в том числе, среднюю освещенность дорожного покрытия Еср согласно таблице 7.10.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки с привлечением должностных лиц ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области выявлено, что на участке дорожного полотна в районе жилых домов с № 65 по № 140 г. Ртищево Саратовской области отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные недостатки улично-дорожной сети напрямую влияют на безопасность дорожного движения.
Межрайонной прокуратурой выносилось в адрес администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление от 20 апреля 2022 года об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу на представление отделом благоустройства администрации Ртищевского муниципального района направлена заявка в МУП «Благоустройство» для проведения обследования и при необходимости восстановления нерабочих светильников (л.д.7-10).
Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств, организации дорожного движения от 19 сентября 2022 года на участке ул. Косорукова, в районе домов с № 65 по № 140 г. Ртищево Саратовской области выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в нарушение требования ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорога имеет грунтовое покрытие, на покрытии имеются многочисленные выбоины, просадки, дорожного полотна, размеры которых значительно превышают требования ГОСТ, также на данном участке дорожного полотна отсутствует стационарное электрическое освещение. Данные недостатки улично-дорожной сети напрямую влияют на безопасность дорожного движения (л.д. 15).
При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.
При этом доводы представителя ответчика о том, что указанные нарушения были устранены, что подтверждается представленным актом от 09 января 2023 года, суд признает несостоятельными, поскольку из указанных документов не следует, что уличное освещение было установлено именно в районе жилых домов № 65 по № 104 по ул. Косорукова в г. Ртищево Саратовской области.
Согласно части 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Исходя из статьи 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.
При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению
относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).
С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения данного вопроса, учитывая финансовое положение ответчика, особенности бюджетного процесса, мнений помощника прокурора и представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о сроке исполнения решения суда, суд полагает возможным установить месячный срок на исполнение вышеуказанных обязанностей со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание разумность его пределов, а также объективную необходимость защиты прав истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Заместителя Ртищевского межрайпрокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать уличное освещение, удовлетворить.
Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>, обязанность устранить выявленные нарушения требований СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» путем приведения освещения на улице Косорукова, в районе жилы домов с № 65 по № 140 в городе Ртищево Саратовской области в соответствии с СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья подпись