№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием прокурора Анисимовой Е.С.,

представителя административного ответчика – администрации Пудожского муниципального района – ФИО1, по доверенности,

представителя заинтересованного лица – администрации Шальского сельского поселения – ФИО2, на основании Устава,

представителя заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии РК – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района РК, действующего в Российской Федерации, интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пудожского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Пудожского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации, содержании мест накопления твердых бытовых отходов на кладбище «Ломанцы», расположенного на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района РК, установлены нарушения при осуществлении накопления, складированиями вывоза твердых бытовых отходов с территории указанного кладбища. Так, в районе кладбища установлены контейнеры, предназначенные для накопления твердых бытовых отходов, при этом указанная площадка не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки. На момент осмотра контейнеров установлено их переполнение, отсутствие факты вывоза твердых бытовых отходов. В связи с этим, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другие нормативно-правовые акты, прокурор указал, что на администрацию Пудожского муниципального района, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по формированию Реестра мест накопления твердых бытовых отходов, по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно- эпидемиологическими требованиями, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний. Также администрация Пудожского муниципального в силу закона осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории района. При этом администрацией Пудожского района длительное время игнорируются требования закона в части включения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района кладбища «Ломанцы», что препятствует организации накопления, вывоза твердых бытовых отходов, а также оборудованию площадки твердых бытовых отходов в соответствии с предъявляемым требованиям. Длительным бездействием со стороны администрации района нарушаются права Российской Федерации, неопределенного круга лиц в сфере природопользования. Прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия по ненадлежащему содержанию кладбища «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенного на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района в части невключения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района кладбища «Ломанцы» либо прилегающей территории, не оборудования площадки кладбища для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, организации вывоза твердых бытовых отходов; обязать администрацию Пудожского муниципального района включить в Реестр мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района кладбище «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753) либо прилегающую территорию; обязать администрацию Пудожского муниципального района привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на кладбище «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753) либо на прилегающей территории, расположенной на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района, в соответствие с п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки; возложить на администрацию Пудожского муниципального района обязанность организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории вышеуказанного кладбища «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенного на территории Шальского сельского поселения Пудожского района Республики Карелия.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Шальского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии РК, ООО «Карельский экологический оператор».

В отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии РК, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 указало, что к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на иных лицах. В связи с этим органы местного самоуправления, отвечающие за уборку городских и сельских поселений, на которых образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, образующимися от уборки на территории кладбищ. Кроме того, должностными лицами ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» 26.08.2025 проведено патрулирование лесов, в ходе которого проведен осмотр места с установленными контейнерами для сбора мусора (контейнерной площадки) в района кладбища «Ломанцы» в 132 квартале Шальского участкового (Шальского по лесоустройству) лесничества и определены ее координаты, которые были наложены на картографические материалы лесоустройства и спутниковые снимки. По результатам установлено, что указанная контейнерная площадка находиться на земельном участке, не относящимся к категории «земли лесного фонда». Данное обстоятельство исключает возложение на Министерство обязанности по содержанию контейнерных площадок в районе кладбища «Ломанцы». Заинтересованное лицо указывает о согласии с требованиями прокурора к административному ответчику.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления.

Представитель административного ответчика – администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора, указывая, что территория кладбища «Ломанцы» частично расположена на территории, относящейся к землям лесного фонда, которой распоряжается Министерство природных ресурсов и экологии РК. В настоящее время работа по включению в Реестр мест накоплений ТКО контейнерной площадки, расположенной на кладбище «Ломанцы», не завершена. Контейнеры, которые размещены на территории кладбища, принадлежат ООО «Карельский экологический оператор», но заключен ли договор на обслуживание указанных контейнеров, не знает.

Представитель заинтересованного лица – администрации Шальского сельского поселения – ФИО2 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, указывая, что до настоящего времени вопрос об организации мусора с территории кладбища «Ломанцы» не решен.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии РК – ФИО3 в судебном заседании полагал подлежащими удовлетворению требования прокурора, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокуратурой Пудожского района РК проведена проверка по вопросу соблюдения природоохранного законодательства при организации, содержании мест накопления ТБО на кладбище «Ломанцы», расположенного на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района РК.

Согласно акта осмотра территории кладбища «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенного на территории Шальского сельского поселения, на момент осмотра (20.07.2025) в районе кладбища установлены металлические контейнеры без крышек, предназначенные для накопления ТБО. При этом указанная площадка не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки. На момент осмотра контейнеров установлено их переполнение, ТБО размещается за металлическими контейнерами. Произведено фотографирование контейнерной площадки.

В ответе от 22.07.2025 на обращение прокурора, направленному по результатам осмотра, администрация Пудожского муниципального района РК сообщила, что работа по внесению в реестр мест накопления ТКО площадок, расположенных на кладбищах «Ломанцы» и «Смолянки» будет проведена в ближайшее время. Территория кладбища п.Шальский не является муниципальной собственностью Пудожского муниципального района, ответственность за содержание, обслуживание данной территории несет администрация Шальского сельского поселения, государственная собственность на данный участок не разграничена.

По информации, представленной администрацией Шальского сельского поселения, кладбище «Ломанцы» расположено на территории Шальского сельского поселения. В 2024 полномочия по содержанию мест захоронений исполнялись администрацией Шальского сельского поселения на основании заключенного соглашения. С января 2025 полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений администрации поселения не передавались администрацией Пудожского муниципального района, соглашение об этом на 2025 не заключено в связи с недостаточным финансированием для исполнения соответствующих полномочий. В адрес администрации Пудожского муниципального района направлено письмо о включении кладбища «Ломанцы» в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. С менеджером ООО «Карельский экологический оператор» установлены координаты контейнерной площадки кладбища «Ломанцы», на которой установлены 4 металлических контейнера, но вопрос по вывозу не решен из-за отсутствия в бюджете поселения средств.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №2-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливают, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (п.п.9, 14, 17).

Аналогичные положения установлены и ст.7 Устава Пудожского муниципального района.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ст.8 относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 10.02.2022 № утверждено Положение о похоронном деле на территории Пудожского муниципального района, в соответствии с п.3.6.1 которого содержание мест захоронения на территории Пудожского муниципального района осуществляется администрацией Пудожского муниципального района в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В силу п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривают заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами только с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (п.5 Правил №1156).

Применительно к положениям ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

Как следует из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пудожского муниципального района, контейнерная площадка, находящаяся на территории кладбища «Ломанцы», в него не включена.

Доводы административного ответчика о возможном нахождении указанной контейнерной площадки на территории, относящейся к землям лесного фонда, объективно ничем не подтверждены.

При этом согласно результатам проведенного ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» патрулирования лесов было установлено, что контейнерная площадка для сбора мусора в районе кладбища «Ломанцы» находится на земельном участке, не относящемся к категории «земли лесного фонда, что отражено в итоговых документах.

Указанное, при установленных судом обстоятельствах и приведенного нормативного регулирования свидетельствует о незаконном бездействии администрации Пудожского муниципального района при исполнении полномочий, возложенных на нее положениями действующего законодательства и Устава муниципального образования.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пудожского муниципального района Республики Карелия по ненадлежащему содержанию кладбища «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенного на территории Шальского сельского повеления Пудожского муниципального района в части невключения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района кладбища «Ломанцы», не оборудования площадки кладбища для накопления твердых коммунальных отходов, обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, организации вывоза твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района включить в Реестр мест накопления (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Пудожского муниципального района кладбище «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753).

Обязать администрацию Пудожского муниципального района привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на кладбище «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенной на территории Шальского сельского поселения Пудожского муниципального района, в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем оборудования ее твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на администрацию Пудожского муниципального района обязанность организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с территории кладбища «Ломанцы» (координаты 61.80158; 36.08753), расположенного на территории Шальского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Пудожский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.

Судья Точинов С.В.