Решение по делу № 2-1279/2024 от 03.07.2025 - о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановления в прежней очереди.

дело № 2-173/2025

24RS0014-01-2024-001057-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 17 апреля 2025 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Медведевой Н.М.

при секретаре Горбатенко Н.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Енисейска Красноярского края о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановления в прежней очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Енисейска Красноярского края о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановления в прежней очереди.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец на основании протокола жилищной комиссии администрации города Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ состояла в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обратившись в декабре 2023 года в администрацию г. Енисейска о продвижении очереди, истцу стало известно об её исключении из вышеуказанного списка на основании протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку за период её нахождения на учете за ней было зарегистрировано право собственности на квартиры, расположенные за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

С решением жилищной комиссии администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна, считает его необоснованным, а исключение из списка – незаконным, поскольку за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с её стороны приобретение жилья, а равно регистрации права на недвижимое имущество не осуществлялось; решение жилищной комиссии противоречит письменным доказательствам, в том числе выписками из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним; основания для регистрации и учета, а также для снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определяются Федеральным законом № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и постановлением Правительства РФ от 10.12.2022 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в силу чего положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ не могут быть применены в данном случае, требования указанной нормы применимы только к учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Более того, при рассмотрении заявления истца о постановке на учет в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О Жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищной комиссии администрации г. Енисейска положения ст. 53 ЖК РФ не применялись, и ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о постановке на учет.

Исходя из изложенного, истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение протокола жилищной комиссии администрации г. Енисейска от ДД.ММ.ГГГГ об исключении её из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» ФЗ от 25.10.2022 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан», выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с восстановлением в прежней очереди.

Определением Енисейского районного суда от 21.10.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и ЖКХ по Красноярскому краю, Министерство строительства и ЖКХ России.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрела жилое помещение площадью 27 кв.м. на денежные средства, выделенные её ребенку-инвалиду, где сначала проживал её сын, а после окончания школы также её дочь, поступив в педагогический институт. Спустя 5 лет – в 2011 году произвела отчуждение жилого помещения по договору дарения. Изначально на выделенные ребенку средства они приобрели долю 18 кв.м. в квартире в г. Красноярске, которую потом продали и приобрели вышеуказанное жилое помещение, в том числе и с использованием заемных денежных средств. О том, что в 2011 г. со стороны истца имело место отчуждение жилого помещения специалисту администрации при приеме документов в 2012 г. было известно, при этом специалист пояснил, что это не является препятствием для постановки на учет, поскольку на момент подачи заявления, каких-либо жилых помещений в собственности нет. Истец ежегодно обращалась к специалисту администрации о продвижении очереди, специалист информировала о том, какие заявления (год регистрации) рассматриваются в очередном наступившем году, о том, что в 2015 г. истец была исключена из очереди, истцу никто не сообщал, узнала лишь в 2023 г., когда предыдущий работник администрации уволился и пришел новый. Настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик – администрация г. Енисейска, надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представителем администрации г. Енисейска ФИО2 представлен суду отзыв на исковое заявление, согласно которому, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагалась на принятие решения на усмотрение суда, дополнительно указав, что в соответствии с ФЗ от 25.10.2022 года № 125-ФЗ ФИО1 была постановлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в очередь «пенсионеры». На момент постановки на учет, на имя ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (г. Красноярск). ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация прекращения права данного жилого помещения, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на дату постановки на учет пятилетний срок, установленный для признания истца нуждающейся в жилом помещении, не истек в силу чего постановка на учет была безосновательна, ФИО1 не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент постановки на учет и законная снята с учета на основании п.п. «и» п.21 постановления Правительства РФ от 10.01.2022 № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, надлежаще извещенное о времени и месту слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, представив возражение на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просила отказать. Позиция мотивирована тем, что в соответствии со ст.3 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края, постановка ФИО1 на учет и снятие с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, относится к полномочиям администрации. Одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии согласно Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, является отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Положения ст. 53 ЖК РФ позволяет предотвращать злоупотребления, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социальной поддержки; применение указанной нормы направлено на справедливое распределение бюджетных средств среди граждан, претендующих на получение социальной выплаты. Гражданин, который в период нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях, совершает действия по приобретению / отчуждению жилых помещений, не может находиться в одной очереди на получение социальной выплаты с гражданином, который не совершал таких действий. Формулировка ст. 53 ЖК РФ о принятии гражданина на учет не ранее чем через 5 лет предполагает, что соответствующий орган государственной (муниципальной) власти принимает гражданина на учет на основании заявления такого гражданина. Согласно материалам учетного дела, ФИО1 состояла в администрации на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры» с ДД.ММ.ГГГГ. На момент постановки на учет, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (г. Красноярск), на которую государственная регистрация права собственности прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с отчуждением жилого помещения. В связи с установленными обстоятельствами о совершении ФИО1 действий по ухудшению своих жилищных условий, исходя из требований ст. 53 ЖК РФ, ФИО1 следовало подать заявление о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, надлежаще извещено о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило; его представителем ФИО5 представлено пояснение относительно заявленных требований, в котором он просит о рассмотрении настоящего дела в отсутствие их представителя, дополнительно указав, что в силу ФЗ от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений» возникает у граждан, претендующих на получение жилищных субсидий, при условии: прибытия в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местности не позднее 1 января 1992 года; наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; отсутствие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется также за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории РФ, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане: выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членов их семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи не менее учетной нормы площади жилого помещения; выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены их семьи, которые: не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или членам семьи собственника такого жилого помещения; являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения; выезжающие (выехавшие не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены их семьи не получали иных мер государственной поддержки. В соответствии со ст.5 ФЗ № 125-ФЗ размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на их получение, определяется исходя из состава семьи гражданина и норматива общей площади жилого помещения. Членами семьи гражданина, выезжающего (выехавшего) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Согласно ст.3 ФЗ № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан или органами местного самоуправления, при передаче им соответствующих полномочий субъектов РФ. Аналогичные положения установлены в п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879. Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производится органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Документы для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в данном случае представляет в орган исполнительной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) по месту жительства (п.9 Положения № 879). Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения № 879). Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с п.24 Положения № 879. Включение в списки граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153. К категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, относятся: граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ, а также граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков) с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством РФ на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ от 17.07.2011 № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (п.5 Правил № 153). В соответствии с п.6 Правил № 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном Правилами № 153, могут граждане, отвечающие требованиям и признанные участниками процессуальных мероприятий, которые подтвердили свое участие в процессуальных мероприятиях в планируемом году, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» п.5 Правил № 153, на учет в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ этот гражданин и (или) его члены семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдаче ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством РФ, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения (п.15(1) Правил № 153). Для участия в процессных мероприятиях граждане подают заявление об участии в процессных мероприятиях с приложением необходимых документов в исполнительный орган субъекта РФ (в случае, если законом субъекта РФ государственные полномочия субъекта РФ по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органом местного самоуправления), в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.19 Правил № 153). Для включения в список гражданин – участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан в котором находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году, тем самым подтверждая свое участие. В соответствии с п.21 Правил № 153 подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта РФ), осуществляющие учет граждан, и администрация осуществляет проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 Правил № 153, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с п.20(1) Правил № 153. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий. В случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти. В свою очередь орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формирует списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, и представляют их в исполнительный орган субъекта РФ (п.24 Правил № 153). Исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрации в установленном ими порядке формируют и утверждают свободные списки граждан – получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан в пределах предусмотренных указанным органом и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат (п.29 Правил № 153). Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в п.п. «е» и «ж» п.5 Правил № 153, списков граждан, указанных в п.п. «з» и «и» п.5 Правил № 153, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, представленных в исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с пунктом 24 Правил № 153, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 Правил № 153, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Формирование сводных список получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной п.24 Правил № 153. Вместе с тем, очередность предоставления социальных выплат, которая определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление, предусмотрена также п.20 Положения № 879.

Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетелей ФИО6, ФИО7, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных исковых требований ввиду следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, урегулированы Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее также - Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»).

Согласно преамбуле Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" названный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определен круг лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий. К ним, в том числе отнесены граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с частью третьей статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей данного Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, если они и (или) члены их семьи, не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац второй части третьей статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее также - Положение; нормы этого положения приводятся в редакции, действовавшей на дату постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей – ДД.ММ.ГГГГ).

Названное Положение устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).

Исходя из содержания пунктов 2, 3, 7 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 9, 11, 19, 24 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства заявление о включении его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии и соответствующие документы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) осуществляют проверку представленных гражданином документов. Органы местного самоуправления, наделенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, ежегодно утверждают списки граждан, имеющих право на получение таких субсидий.

В пункте 21 Положения приведен перечень случаев, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищных субсидий. В их числе - получение жилищной субсидии заявителем или членом его семьи; выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; неправомерные действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; изменение других условий, в результате которых исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета (подпункты "а", "в", "г", "и" пункта 21 Положения).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 г. N 9-П, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного Постановления).

ПостановлениеПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 2022 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина ФИО3".

Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что одной из мер социальной поддержки граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, является предоставление им органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии. Цель жилищной субсидии - это обеспечение гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возможности приобретения или строительства за счет средств федерального бюджета жилых помещений в регионах России, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Право таких граждан на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Среди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, - граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Не обеспеченными жилыми помещениями признаются, в частности, граждане и (или) члены их семьи, не являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являющиеся собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для реализации права на получение жилищной субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту жительства заявление и необходимые документы. Уполномоченный орган проверяет эти документы и утверждает списки граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии. Перечень оснований для снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в другие регионы России с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

Следовательно, суду для исключения формального подхода при разрешении спора по иску гражданина, оспаривающего решение уполномоченного органа о снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, надлежит учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с такого учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства. В числе этих обстоятельств следующие: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; представление им необходимых документов в целях получения жилищной субсидии; действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение жилищной субсидии и иные обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает в <...>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составлял 22 года 8 месяцев 19 дней.

Город Енисейск Красноярского края отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 1946).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Енисейска на основании заявления ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе семьи, состоящей из двух человек, т.е. с супругом ФИО9 была поставлена на учет в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категорию «пенсионеры».

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца, ФИО9 исключен из состава её семьи, в связи со смертью.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной администрацией г. Енисейска жилищной комиссии установлено, что согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 приобрела квартиру в <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация прекращения права собственности, в связи с чем ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, вследствие чего подлежит снятию с учета.

Распоряжением администрации города Енисейска ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии, ФИО1 снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обратившись в суд, ФИО1, считая решение жилищной комиссии администрации г. Енисейска от 15.09.2015 года об исключении её из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» ФЗ от 25.10.2022 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан», выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» незаконным, просит отменить его и восстановить в прежней очереди.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право на 30/67 доли в праве на жилое помещение, общей площадью 67,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, основание – договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Дата государственной регистрации прекращения этого права – ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 было зарегистрированное жилое помещение, общей площадью 28,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> «<адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права на основании договора дарения.

Город Красноярск не назван в перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях.

Распоряжением администрации города Енисейска ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии, ФИО1 снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Как следует из информационного письма, за подписью главы г. Енисейска на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № согласно протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истец исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии с подпунктом «и» пункта 21 раздела II Постановления Правительства РФ от 10.10.2002г. № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Приобретение гражданином право собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие с учета имеющих право на получение социальных выплат.

В период нахождения на учете ФИО8 на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на квартиры, расположенную за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация прекращения права.

В связи с тем, что семья истца не признана в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, то на основании подпункта «и» пункта 21 Положения с указанной даты истец подлежит снятию с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Пунктом 1 Постановления администрации г. Красноярска от 14.04.2005 г. N 192 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания, а также для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда города Красноярска по договору социального найма (норма предоставления) - в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Принимая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, а именно факт того, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, была обеспечена жилой площадью более учетной нормы на всех членов семьи, состоящей из двух человек (площадь жилого помещения 27,3 кв.м.), является правильной позиция ответчика о том, что на момент принятия ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 право состоять в данном списке, отсутствовало, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было произведено отчуждение жилого помещения, и постановка истца на учет могла быть произведена не ранее чем через 5 лет со дня произведённого отчуждения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на наличие оснований для отказа в постановке на учет, ответной стороной было принято решение о включении истца в список граждан имеющих право имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно материалов учетного дела ФИО1 о принятом в отношении неё ДД.ММ.ГГГГ решении об исключении из списков, надлежащим образом уведомлена не была, доказательств направления и получения истцом информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ материалы учетного дела не содержат, данный факт истцом оспаривается, согласно позиции ФИО1 о принятом в отношении неё решении она узнала в 2023 г., то есть по истечении 8 лет с момента его принятия, доказательств опровергающих позицию истца, ответной стороной в материалы дела не представлено, отсутствие своевременной осведомленности ФИО1 о принятом в отношении неё в 2015 г. решении, фактически лишило её возможности реализации данного права в момент его наступления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований истца в части восстановления ФИО1 в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ, с даты истечения 5-ти летнего срока с момента ухудшения жилищных условий.

При этом, иных обстоятельств, кроме сделки по приобретению и отчуждению в 2011 году квартиры в г. Красноярске, влияющих на право истца на получение мер государственной поддержки в связи с её желанием выехать из неблагоприятных климатических условий, где ФИО1 проживает с рождения, имея большой трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не установлено и о таковых ни ответчиком, ни третьими лицами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Енисейска Красноярского края удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес> края в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по очереди «пенсионеры» Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Н.М. Медведева

мотивированное решение составлено 03 июля 2025 г.

Судья Н.М. Медведева