Дело №2а-4570/2023
73RS0001-01-2023-004823-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Мухаметзянове Р.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приложенной к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и приложенной к нему схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования мотивированы тем, что она обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды двух земельных участков на срок 3 года с условным кадастровым номером № площадью 1266 кв.м и с условным кадастровым номером № площадью 1265 кв.м.
Ответчик отказал ей в утверждении схем и предварительном согласовании на том основании, что испрашиваемый участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого ответчиком ранее была утверждена схема.
В ходе рассмотрения ее административного иска по оспариванию указанных отказов 04.08.2023 ответчиком была предоставлена копия Распоряжении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 03.03.2023 №673-од и приложенной к нему Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без даты и номера.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
В силу п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.
Каких-либо решений и схем, касающихся рассматриваемых участков, не отображено на кадастровых картах.
Распоряжение об утверждении схемы с указанными недостатками, является незаконным (недействительным) с момента принятия и не порождает каких-либо прав и обязанностей. Незаконные распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и схемы расположения земельного участка нарушают ее права, поскольку препятствуют использованию земли.
Просила суд признать незаконным (недействительным) распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 03.03.2023 № 673-од и приложенную к нему Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без даты и номера.
В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимала, судом извещалась. Ее представитель на удовлетворении требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Указал, что имеются сомнения в достоверности представленных в суд доказательствах, а именно в несоответствие времени изготовления распоряжения об утверждении схемы времени изготовления приложенной к нему схеме расположения земельного участка. Распоряжение утвердило иную схему расположения земельного участка, а не схему, представленную в дело. Ответчику достоверно известно, что схема готовится в электронном виде, схема и распоряжения подписываются электронной подписью, распоряжение и схему следует в течении 5 дней отправлять в Росреестр и дату электронной подписи и протокола отправки в Росреестр от нельзя ставить по своему усмотрению. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа (п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 15 Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка.). Затем, Распоряжение об утверждении схемы и сама схема в форме электронного документа заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью в течении 5 дней направляются через единую систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в Росреестр. (п. 20 ст. 11.10 ЗКРФ).Таким образом, на всех стадиях формирования земельного участка ответчик обязан готовить документы в электронном виде и подписывать их электронной подписью, а также направлять эти документы по каналам электронного взаимодействия. В составе электронной подписи размещается информация о дате и времени создания электронной подписи, (п. 19 ст.2 ФЗ "Об электронной подписи" и п.1 Приказа Минкомсвязи России от 14.09.2020 N 472 "Об утверждении Формата электронной подписи). Передача в Росреестр утвержденной схемы и распоряжения подписанных электронной подписью осуществляется через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия в виде электронного сообщения. Ответчик, зная о таких возражениях и имея достаточно времени, уклонился от представления в суд в электронном виде схемы и распоряжения подписанных электронной подписью и протокола передачи в Росреестр схемы и распоряжения. Возражал против применения сроков давности, поскольку полученный ими отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.03.2023 не содержал указание на дату и номер оспариваемого распоряжения, копия распоряжения также к нему не прикладывалась. С самим Распоряжением №673-од от 03.03.2023 и приложенной к нему Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории без даты и номера они ознакомились в ходе рассмотрения административного дела в августе 2023 г.
В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области возражал против удовлетворения требований административного иска, указав, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022№ 1/51-П, Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск». В силу возложенных полномочий, Министерство, являясь органом публичной власти, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, самостоятельно в реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в том числе по образованию земельных участков в целях их последующей реализации. В рамках реализации вышеуказанных полномочий Министерством подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка с условным номером №, площадью 1263 кв. м с видом разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, которая в последующем утверждена распоряжением Министерства от 03.03.2023 № 673-од «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Исходя из вышеизложенного, распоряжение Министерства от 03.03.2023 № 673-од «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» издано уполномоченным на то исполнительным органом Ульяновской области, требования законодательства к схеме расположения на кадастровом плане территории и образуемому участку Министерством соблюдены, доказательства обратного административным истцом не представлено. В качестве обоснования предъявленных требований административный истец указал, что обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако в связи с полным наложением границ испрашиваемого земельного участка на границы образованного распоряжением Министерства от 03.03.2023 № 673-од земельного участка, ему было отказано. О наличии изданного Министерством решения административного истцу стало известно из письма Министерства от 28.03.2023 № 4580. Административное исковое заявление поступило в суд 16.08.2023, соответственно, пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжения от 03.03.2023 № 673-од, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ст. 219 КАС РФ). Кроме того, считают необходимым отметить, что права и законные интересы административного истца оспариваемым распоряжением не нарушаются, поскольку он не утрачивает возможности обращения в Министерство с заявлением о предоставлении иного земельного участка. Ссылка на невыполнение Министерством требований п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ о направлении решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Министерства. Совокупность условий для признания распоряжения Министерства незаконным, указанных в ч. 9 ст.226 КАС РФ в рамках настоящего административного дела, не установлена.
В судебном заседании представители заинтересованных лиц Администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастр», ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» участия не принимали, судом извещались.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, административное дело №2а-3849/2023, суд приходит к следующему.
Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».
Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды на срок 3 года земельных участков с условным кадастровым номером № площадью 1263 кв.м и площадью 1265 кв.м. (л.д.17,18,21,22)
28.03.2023 и 29.03.2023 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области уведомило ФИО3 об отказе в предварительном согласовании предоставлении указанных земельных участков, указав, что испрашиваемые земельные участки полностью совпадают с местоположением земельного участка, в отношении которого утверждена схема. (л.д.19-20, 23-24).
Так, ранее, как указывает административный ответчик, 03.03.2023 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вынесено распоряжение №673-од «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с условным номером № площадью 1263 кв.м, местоположением: <адрес>, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Категория земель образуемого земельного участка – земли населенных пунктов; территориальная зона образуемого земельного участка – Ж8С; вид разрешенного использования – для ИЖС. (л.д.70)
Согласно п.3 указанного Распоряжения ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» в срок не более чем пять рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения поручено обеспечить его направление с приложением схемы расположения земельного участка в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Не согласившись с отказом в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, ФИО3 обратилась в суд с административным иском.
Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска по административному делу №2а-3849/2023 в удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решений от 28.03.2023 и от 29.03.2023 незаконными, возложении обязанности утвердить схемы и предварительно согласовать предоставление земельных участков отказано, поскольку на дату обращения административного истца в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области распоряжение №673-од от 03.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», на момент рассмотрения дела не отменено. (л.д.75-79)
В связи с чем ФИО3 вынуждена обратиться в суд с административным иском об оспаривании указанного распоряжения.
Оснований для признания распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области распоряжение №673-од от 03.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и приложенной к нему Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории суд не усматривает.
Так, административным ответчиком была представлена суду копия оспариваемого распоряжения №673-од от 03.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с условным номером № площадью 1263 кв.м.
В ходе рассмотрения административного дела №2а-3849/2023 представителем Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области была представлена иная копия оспариваемого распоряжения №673-од от 03.03.2023, согласно тексту которой площадь земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с условным номером №, составила 2043 кв.м.
Подлинное распоряжение №673-од от 03.03.2023, как и документ, согласно которому в оспариваемое распоряжение были внесены изменения относительно площади земельного участка, суду представлены не были.
Такие сведения отсутствует и в регистрирующем органе.
Кроме того, как указывает административный истец, и не опровергает административный ответчик, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к оспариваемому распоряжению №673-од от 03.03.2023, не могли быть отображены границы земельных участков № и № по состоянию на 03.03.2023, поскольку на указанную дату они не были сформированы и не были отображены на кадастровом плане территории, на кадастровый учет были поставлены 12.05.2023 и 15.03.2023.
Данные противоречия стороной административного ответчика не устранены, в связи с чем имеются основания для признания распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №673-од от 05.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и приложенной к нему Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №, незаконным.
Заявляя о пропуске административном истцом трехмесячного срока на обращение в суд с данным административным иском, административный ответчик указывает на то обстоятельство, что о нарушенном праве ФИО3 стало известно 28.03.2023 и 29.03.2023.
Так, в соответствии с п.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Уведомления об отказе в предварительной согласовании предоставления земельного участка административный истец ФИО3 получила 28.03.2023 и 29.03.2023, вместе с тем, указанные уведомления не содержали реквизиты оспариваемого распоряжения, не было приложено к ним и само распоряжение №673-од от 03.03.2023. Указанное распоряжение было представлено административному истцу только в ходе рассмотрения административного дела №2а-3849/2023.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что ФИО3 был пропущен установленный п.1 ст. 219 КАС РФ срок, не имеется.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и приложенную к нему Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №673-од от 05.03.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и приложенную к нему Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, условный №.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Н. Бахарева
Срок изготовления мотивированного решения: 29.09.2023