№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2022 г. город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, Руль Н.А., ФИО11, ФИО13 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании незаконным отказа, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, ФИО7, Руль Н.А., ФИО11, ФИО13 обратились в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что истцы являются собственниками нежилых зданий, расположенных на земельном участке общей площадью 23850,00 кв.м, по адресу: <адрес>. В границах Земельного участка расположены: Здание с кадастровым номером №, в которое входят помещения с кадастровыми номерами: № (собственник ФИО11);№ (собственник ФИО13); № (собственник ФИО13); № (собственник Руль Н А.). Кроме того, к вышеуказанному зданию осуществлена пристройка общей площадью 1480 кв.м., которая обладает признаками самовольной постройки (отсутствуют правоустанавливающие документы), которая находится в фактическом владении Руль Н.А.; здание с кадастровым номером №, в которое входят помещения с кадастровыми номерами: № (собственник Руль Н.А.); № (собственник ФИО7); № (собственник ФИО6); здание с кадастровым номером № (собственник ФИО11). Так же в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости, имеющие признаки самовольной постройки, фактическим владельцем которых является третье лицо - ФИО14 В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Как следует из положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий осуществляется без торгов. Истцы обратились к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, однако получали отказ от ДД.ММ.ГГГГг., исх. №: №. В качестве мотивов отказа указано на то, что в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, в отношении иных объектов документы не представлены.
Указывают, что иные объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка, являлись предметом судебных споров, рассмотренных в Кировском районном суде по иску департамента имущественных отношений Администрации г. Омска к ФИО14 (третье лицо в рамках настоящего спора) об освобождении земельного участка; дело № по иску департамента имущественных отношений Администрации г. Омска к Руль Н.А. об освобождении земельного участка. Решениями суда в удовлетворении исковых требований было отказано, апелляционными определениями Омского областного суда решения оставлены без изменения, а апелляционные жалобы департамента без удовлетворения. Отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчик, как полагают истцы, сводит выявленные недостатки при рассмотрении схемы к необходимости сноса объектов, документы на которые отсутствуют, что противоречит содержанию состоявшихся судебных актов, вступивших в законную силу. При этом, отсутствие согласованной схемы делает невозможным обращение истцов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в дальнейшем. С учетом уточненных и принятых судом исковых требований административные истцы просили признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ. Исх№ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложить на ответчиков обязанность согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий и заключить с ФИО6, ФИО7, Руль Н.А., ФИО11, ФИО13, договор купли-продажи на земельный участок площадью 23850,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента вступления в силу решения суда.
В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не участвовали, извещены надлежаще, их представитель ФИО12, действующий на основании доверенности, уточненный иск поддержал.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г.Омска ФИО9 возражал против удовлетворения иска, полагала, что департаментом права истцов не нарушены.
Представитель ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска ФИО10, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, указала, что правовых оснований предварительного согласования предоставления земельного участка не имелось.
Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - по тексту КАС РФ), суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
Исследовав законность и обоснованность обжалуемого ответа в процессуальных пределах, определенных главой 22 КАС РФ, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.
Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следуя материалам дела, административные истцы являются собственниками нежилых зданий, расположенных на земельном участке общей площадью 23850,00 кв.м, по адресу: <адрес>. В границах земельного участка расположены: Здание с кадастровым номером № в которое входят помещения с кадастровыми номерами: № (собственник ФИО11);№ (собственник ФИО13); № (собственник ФИО13); № (собственник Руль Н А.). Кроме того, к вышеуказанному зданию осуществлена пристройка общей площадью 1480 кв.м., которая обладает признаками самовольной постройки (отсутствуют правоустанавливающие документы), которая находится в фактическом владении Руль Н.А.; здание с кадастровым номером №, в которое входят помещения с кадастровыми номерами: № (собственник Руль Н.А.); № (собственник ФИО7); № (собственник ФИО6); здание с кадастровым номером № (собственник ФИО11). Так же в границах вышеуказанного земельного участка расположены объекты недвижимости, имеющие признаки самовольной постройки, фактическим владельцем которых является третье лицо - ФИО14
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.
В соответствии с пунктом 3 данного Положения, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, бланки, факсимиле директора департамента, факсимиле первого заместителя директора департамента и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде. К компетенции данного департамента относится принятие решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по улице 2-я Казахстанская в Кировском административном округе города Омска согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствующем письме от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска отказал заявителям в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по улице <адрес>
В качестве мотивов отказа данный ответчик указал на то, что в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
-схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
-земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
- в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Приведенный в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающими.
Согласно приложенным к заявлениям сообщениям, содержащим перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителям, на испрашиваемом земельном участке расположены следующие объекты:
- нежилое здание склад вторичных видов сырья с кадастровым номером №
нежилое административное здание с кадастровым номером №нежилые помещения 1П, ЗП, литер В2);
нежилое здание - комплекс складов с кадастровым номером № (нежилые помещения с условными номерами №) расположенные по адресу: <адрес>. Информация об иных объектах недвижимого имущества в границах испрашиваемого земельного участка в представленных административными истцами документах (обоснование площади земельного участка) отсутствует.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Из процессуальной позиции департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска следует, что с учетом использования геоинформационных систем, а именно: публичной кадастровой карты иных картографических ресурсов, имеющихся в распоряжении департамента архитектуры, установлено, что в границах образуемого земельного участка расположены иные объекты недвижимости.
Наличие иных объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы, подтверждено и не отрицалось представителем истцов в судебном заседании.
При этом, документы, подтверждающие право собственности на данные объекты недвижимости административными истцами в уполномоченный орган представлены не были. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости информация об объектах отсутствует.
Процессуальное мнение представителя истцов о том, что легальность размещения и правовой режим данных объектов в качестве законно расположенных подтверждены вступившими в законную силу судебными актами, основано на неверном толковании закона.
Кроме того, суд соглашается с процессуальной позицией ответной стороны о том, что в представленной к заявлению схеме площадь образуемого земельного участка - 23850 кв. м планируемая для эксплуатации объектов, не обоснована.
При рассмотрении представленного технико-экономического обоснования площади земельного участка установлено, что в расчет площади земельного участка включены площади объектов недвижимости <данные изъяты> Документы, подтверждающие право собственности на данные объекты недвижимости истцами в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска не представлены. В сведениях Единого государственного реестра недвижимости информация об объектах недвижимости отсутствует. В связи с чем, отсутствуют основания включения в площадь образуемого земельного участка площадей занимаемых данными объектами.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с учетом приведенных положений нормативного закона, суд приходит к убеждению о законности принятого административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования города Омска.
Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.
На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу подпункта 6 пункта 2 данной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что исключительное право на приобретении земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного
участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2)принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Истцам был дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка департаментом архитектуры, соответственно каких-либо обязанностей у департамента имущественных отношений Администрации г.Омска перед истцами не возникло.
Департамент имущественных отношений выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.
Между тем, оснований для рассмотрения требования о понуждении указанного департамента к заключению договора купли-продажи в судебном порядке не имеется.
Проанализировав обоснованность административного иска на основе совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и оценки в соответствии с требованиями ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 КАС РФ представленных сторонами доказательств, суд оснований для удовлетворения иска не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО6, ФИО7, Руль Н.А., ФИО11, ФИО13 о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности согласовать схему и заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу, <адрес>, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Голубовская
Решение в мотивированной форме изготовлено 23.09.2022