Дело: № 2-5277/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-008310-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Климовой Т.С.

при секретаре Алексанян Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5277/2025 по исковому заявлению Управления земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области к ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование и использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, -

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование и использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением. Требования истца мотивированы тем, что <дата> Администрацией Раменского городского округа <адрес> произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 3173 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации в нем", местоположение: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ответчику ФИО1(запись о государственной регистрации права <номер> от <дата>). По результату обследования составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля <номер> от <дата>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен в аренду АО "Транснефть-Верхняя Волга" на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>. В ходе обследования земельного участка установлено, что земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото <номер>; на земельном участке отсутствуют строения, что подтверждается фото <номер>; земельный участок используется для целей, отличных от огородничества, садоводства, дачного хозяйства, что подтверждается фото <номер>; на земельном участке расположены элементы объектов инженерной инфраструктуры: ЛЭП (Транснефть, ЛЭП), что подтверждается фото <номер>. Таким образом, по результатам обследования выявлены нарушения земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка. <дата> ответчику ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> и предложено предпринять действия по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и его использованию в соответствии с видом разрешенного использования; предпринять действия по внесению изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Ни одно из вышеуказанных действий ответчиком ФИО1 не произведено. <дата> комиссией, действующей по поручению начальника Управления земельных отношений, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 3173 кв.м., категория земель – "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования – "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации в нем". В ходе осмотра установлено, что земельный участок огорожен забором, свободный доступ отсутствует, на обследуемом земельном участке расположено оборудование для прокачивания нефтепродуктов по нефтепроводу. Истец Управление земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> просит суд обязать ФИО1 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 3173 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации в нем", местоположение: <адрес>, с даты вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 3173 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации в нем", местоположение: <адрес>, в соответствии с разрешённым использованием и видом разрешённого использования с даты вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 штраф в размере 1 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до фактического исполнения решения суда, взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину.

Представитель истца Управления земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил заявление с просьбой рассматривать дело в свое отсутствие.

Ответчик Ямин Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, представила возражение на исковое заявление. Возражения мотивированы тем, что в настоящее время право ограниченного пользования спорным земельным участком принадлежит АО "Транснефть-Верхняя Волга", объекты, указанные истцом не принадлежат ответчику на праве собственности, в связи с чем, полагала, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель третьего лица по доверенности от АО "Транснефть-Верхняя Волга" ФИО6 в судебное заседание явился, поддержал представленные ранее письменные пояснения, согласно которым расположенный на земельном участке магистральный нефтепродуктопровод АО "Транснефть-Верхняя Волга" является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасного производственного объекта. Указал, что земельный участок полностью расположен в охранной зоне кольцевого МНПП, ограничения в использовании земельного участка установлены с момента ввода в эксплуатацию кольцевого МНПП, использование земельного участка для дачного строительства и возведение на нем жилого дома будет противоречить требованиям действующего законодательства. Размещение магистрального трубопровода не свидетельствует об изменении вида разрешенного использования земли, поскольку размещение и эксплуатация составных частей линейного объекта – кольцевого МНПП на землях сельскохозяйственного назначения соответствует требованиям действующего законодательства и не свидетельствует о нецелевом использовании.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению сторон о рассмотрении дела выполнены, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, представителя истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п.1-2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка и здания должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Согласно п. 14, 15 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", действовавшей на момент постановки земельных участков на кадастровый учет, одним из дополнительных сведений, вносимым в государственный кадастр недвижимости, является разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, а также назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Данное право реализуется путем обращения в администрацию соответствующего муниципального образования правообладателя земельного участка с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 3173 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешённого использования "для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации в нем", местоположение: <адрес>, что подтверждается записью о государственной регистрации права <номер> от <дата> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № <номер> (т. 1 л.д.30-37).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № КУВИ-001/<номер> (т. 1 л.д.30-37) земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен в аренду АО "Транснефть-Верхняя Волга" на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>.

<дата> Администрацией Раменского городского округа <адрес> произведено обследование спорного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику ФИО1 По результату обследования составлен Акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля <номер> от <дата> (т.1 л.д.11-22). В ходе обследования земельного участка установлено, что земельный участок имеет ограждение, что подтверждается фото <номер>; на земельном участке отсутствуют строения, что подтверждается фото <номер>; земельный участок используется для целей, отличных от огородничества, садоводства, дачного хозяйства, что подтверждается фото <номер>; на земельном участке расположены элементы объектов инженерной инфраструктуры: ЛЭП (Транснефть, ЛЭП), что подтверждается фото <номер>.

<дата> ответчику ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер> (т.1 л.д. 22-25) и предложено предпринять действия по приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и его использованию в соответствии с видом разрешенного использования; предпринять действия по внесению изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

<дата> комиссией, действующей по поручению начальника Управления земельных отношений, произведено обследование земельного участка с кадастровым номером <номер> (т.1 л.д.28). В ходе осмотра установлено, что земельный участок огорожен забором, свободный доступ отсутствует, на обследуемом земельном участке расположено оборудование для прокачивания нефтепродуктов по нефтепроводу. Таким образом, истцом установлено, что ответчиком ФИО1 рекомендованные предостережением <дата> <номер> мероприятия не были проведены.

Между тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По смыслу статей 11 и 12 ГК РФ, определяющих судебную защиту нарушенных прав и устанавливающих способы их защиты, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

Отношения по договору аренды (имущественного найма) урегулированы положениями Главы 34 ГК РФ.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В пункте 2 статьи 607 ГК РФ закреплено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 статьи 615 ГК РФ закреплено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено ГК РФ, другим законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 3 статьи 615 ГК РФ, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 26 ЗК РФ).

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпориыми сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В силу пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Федеральный закон от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который совместно с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует оборот земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения не запрещает передачу в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (статьи 1 и 9 Закона).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером <номер> предоставлен в аренду АО "Транснефть-Верхняя Волга" на основании договора аренды земельного участка <номер> от <дата>. При этом, договор аренды заключен между АО "Транснефть-Верхняя Волга" и прежним собственником участка в лице ФИО2.

Договор аренды заключен для эксплуатации следующих наземных сооружений объекта недвижимости: «МНПП-Восточное полукольцо» о/о 159 км, три линии: АБ, АГ, <номер>; 133 км — УЛЗ 201, УЛЗ 202, УЛЗ <номер>, УЛЗ <номер>, УЛЗ <номер>, УЛЗ <номер>, блок-бокс, СКИП, здания, указатели нефтепровода, КИП.

При этом, как следует их представленных документов, АО "Транснефть-Верхняя Волга" является собственником кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, с 2016 года (то есть до приобретения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер>), выполненного в виде линии нефтепровода, проходящего по территории <адрес>, в том числе, и по спорному земельному участку с кадастровым номером <номер>, что подтверждается свидетельством о регистрации <номер> (т. 1 л.д. 89).

Данный магистральный нефтепродуктопровод АО "Транснефть-Верхняя Волга" является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасного производственного объекта, что подтверждается свидетельством о регистрации от <дата> № <номер> (т.1 л.д.99).

Сведения о границах охранной зоны магистрального нефтепродуктопровода с 2016 года внесены в государственный кадастр недвижимости.

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса (подпункт 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой V.7 названного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта, в том числе сетей водоотведения, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации водоотведения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <номер>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 используется АО "Транснефть-Верхняя Волга" на основании установленного в целях эксплатации кольцевого МНПП публичного сервитута, установленного приказом Министерства энергетики от <дата> <номер>, что согласуется с требованиями п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ.

Оценив доводы истца в обоснование заявленных ими требований и установив, что им не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов при использовании земельного участка, суд приходит к выводу, что ограничения по использованию вышеуказанного земельного участка возникли в силу закона с момента ввода в эксплуатацию магистрального нефтепродуктопровода АО "Транснефть-Верхняя Волга" на части арендуемого земельного участка земель сельскохозяйственного назначения. При вышеизложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм земельного законодательства размещение магистрального трубопровода не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

Данных о том, что деятельность ответчика ФИО1 привела к ухудшению качества земли (в том числе в результате ее загрязнения, нарушения почвенного слоя) и других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, в материалах дела не имеется.

Поскольку стороной истца объективных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ответчиком ФИО1 допущены нарушения, касающиеся целевого использования земельного участка, не представлено, при использовании земельного участка не допускались нарушения норм земельного законодательства, а также основополагающего принципа оборота земель сельскохозяйственного назначения - сохранение целевого использования земельных участков, суд приходит к выводу, что требования истца о прекращении нецелевого использования земельного участка являются неправомерными.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из приведенной нормы права следует, что решение суда должно быть исполнимым, его неисполнение снижает эффективность судебного постановления, что будет противоречить общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.

Решение суда должно быть конкретным и исполнимым, окончательно разрешающим спор, на что указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении".

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что удовлетворение исковых требований по данному гражданскому делу приведет к невозможности его исполнения, поскольку судом установлено, что расположенные объекты на спорном земельном участке ответчике не принадлежат.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и разрешая спор в пределах заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что заявленные истцом Управлением земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> требования к ответчику ФИО1 не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Доводы стороны истца, изложенные в исковом заявлении, суд полагает подлежащими отклонению, как основанными на субъективном толковании норм материального права и фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления земельных отношений Раменского муниципального округа <адрес> к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка, обязании в дальнейшем использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, взыскании судебной неустойки, взыскании в доход федерального бюджета госпошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд <адрес>.

Судья Т.С. Климова

Мотивированное решение изготовлено <дата>