Дело № 2а-60/2025

УИД 60RS0005-01-2024-001345-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Кучинской Т.А., с участием административного истца заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основанииобращения Ш. проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» <адрес>.

Проверкой, проведенной с выездом на место, установлено, что на земельном участке, расположенном в районе <данные изъяты>

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> размещены на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы сельского поселения «Шелковская волость» внесено Представление, которое в настоящее время не рассмотрено, однако по имеющейся информации финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете отсутствуют.

Просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в районе д. <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяева И.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, административные исковые требования признаю в полном объёме.

Выслушав заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами й регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержаний раздела II санитарных правил и норм СанПиН

2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде ипитьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве, запрещено.

Статьей 12 Земельного Кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязываетсобственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев иарендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативноговоздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлениемГосстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержитпримечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель, производящие отходы, не установлены, собственникомотходов являются органы местного самоуправления, юридические лица илииндивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которыхэти отходы находятся.

На основании подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2002 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области в качестве вопроса местного значения закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой на основанииобращения Ш., проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района. <данные изъяты>) размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (отходы строительства и ремонта, пластиковые бутылки, картонные коробки, твердые коммунальные отходы), о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-16),

Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 18-19).

В справке, представленной Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дорога, ведущая из д<адрес> в реестре муниципальной собственности, муниципального образования «Шелковская волость» не значится, фактически расположена на землях сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Красное знамя». Вдоль дороги, на землях сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза «Красное знамя», выявлены очаги навалов мусора (бытовой мусор, опиловочный материал, отходы кустовой растительности, корни деревьев, старые доски и рамы), в количестве 8 единиц (л.д. 20).

В соответствии с п. 2 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с 01 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с п.1 настоящей статьи.

Суду представлены копия свидетельства на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым коллективно-долевому предприятию «Смена» предоставлено для производства сельскохозяйственной продукции 3681 га.

На основании Распоряжения Администрации Великолукского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельных паев из земель КП «Смена» предоставлены в общую долевую собственность паи лицам, имеющим право на их получение, в размере 7 га сельхозугодий на каждого из земель КП «Смена».

В материалы дела также представлена схема коллективно-долевого предприятия «Смена», согласно которой на указанная в иске свалка находится на землях сельхозугодий.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрация сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области не приняла мер для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в районе <данные изъяты>

С учетом изложенного, требования Псковского природоохранного межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, в связи с чем суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок, о котором просит Псковский природоохранный межрайонный прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Псковского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по осуществлению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на территории сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в районе <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025.

Судья Н.А. Крипайтис

Копия верна Судья: Н.А.Крипайтис