Решение по делу № 2А-3547/2022 от 06.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта.

Дело №а-380/2023 (2а-3547/2022)

УИД 05RS0021-01-2022-007500-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

06 марта 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии административного истца Р.а Р.А.,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.а Р.А. к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выраженного в отказе заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Р.Р. А. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», с требованиями

о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>», выраженного в отказе заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В обоснование заявленных требований Р.Р.А. указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Со всеми необходимыми документами Р.Р.А. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с письменным обращением с просьбой заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Поскольку обращение в установленный законом срок административным ответчиком не рассмотрено, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец Р.Р.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив суду, что заявление Р.а Р.А. в Администрацию ГО «<адрес>» не поступало, в связи с чем просил суд принять решение об обязании Администрации ГО «<адрес>» рассмотреть обращение.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно разъяснениям административного истца, изложенным в исковом заявлении, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления заключается в нерассмотрении в установленный законом срок обращения Р.а Р.А.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее – Федеральный закона N 59 ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 2 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 1. ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, пом. 34,35, с кадастровым номером 05:48:000037:19308, принадлежит на праве собственности Р.у Р.А..

Р.а Р.А. обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о заключении договора на установку летней веранды площадью 30 кв.м. по адресу: РД, <адрес>, с приложением соответствующих документов. Указанное обращение гражданина поступило в Администрацию ГО «<адрес>» и принято к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом. К заявлению приложены соответствующие документы.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доказательств, подтверждающих надлежащее рассмотрение обращения Р.а Р.А., поступившего в Администрацию ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, и направление ответа на данное обращение в адрес Р.а Р.А., административным ответчиком не представлено. Также не представлено объективных сведений о наличии оснований, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», для оставления обращения без рассмотрения и о направлении в адрес гражданина соответствующего уведомления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения Р.а Р.А. в установленном законом порядке. Поскольку немотивированное оставление без рассмотрения обращения гражданина, поступившего в органы местного самоуправления, ведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов административного истца, суд признает требования Р.а Р.А. в части требований о признании незаконным бездействия Администрации ГО «<адрес>» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца в части требований об обязании Администрации ГО «<адрес>» заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>, суд считает необходимым указать следующее.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Исходя из того, что принятие окончательного решения о предоставлении гражданину права размещения нестационарных торговых объектов входит в компетенцию органов местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять решение о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта и согласовании фасадной части входной зоны в кафе.

Поскольку бездействие Администрации ГО «<адрес>», выразившееся в нерассмотрении в установленном законодательством порядке обращения Р.а Р.А., признано незаконным, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть ранее поданное заявление Р.а Р.А. по вопросу заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Р.а Р.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>», выразвшееся в нерассмотрении заявления Р.а Р.А. с просьбой заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке рассмотреть обращение Р.а Р.А. по вопросу заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта в виде летней веранды площадью 30 кв.м. и согласовании фасадной части входной зоны в кафе, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Р.а Р.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова