Дело № 2а-4209/2023

УИД 59RS0011-01-2023-003544-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 12 декабря 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Гайдуковой Н.Ю.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ КП-26 ГУСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России,ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, к ФКУ КП-26 ГУСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, УФК по Пермскому краю о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Требования мотивированы тем, что ..... административным истцом было направлено заказное письмо в адрес начальника ФКУ КП-26 с заявлением перенаправить приложенные фотографии и письмо У.Е. по ее месту жительства. В нарушении п. 134 Правил внутреннего распорядка данное письмо вместе с фотографиями было отправлено обратно в адрес административного истца ...... Считает, что ФКУ КП-26 было допущено нарушение условий его содержания, выразившееся в нарушении права административного истца на переписку. Просит признать действия (бездействия) ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере ..... руб.

Определением Березниковского городского суда Пермского края от ..... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, УФК по Пермскому краю.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании ..... на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-26 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю по Пермскому краю, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения по иску, в которых указала, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере ..... отказать в полном объеме. Кроме того, административным ответчиком было заявлено о пропуске срока по обращению в суд об оспаривании событий, имевших место в ......

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-26 ГУФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО1, действующий на основании доверенностей возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представив письменные возражения по иску.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материал проверки по обращению ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как определено ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что У.Е., ..... г.р., содержалась в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в Пермскому краю в период с ..... по ......

В период содержания в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю У.Е. была разрешена переписка с административным истцом, содержащимся в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.

..... (вх. № №) в адрес ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю поступило обращение ФИО2 от ..... о предоставлении информации об отправленном им ..... письме для осужденной У.Е.

..... ФИО2 был направлен ответ о результатах рассмотрения обращения за № №, в котором ему было разъяснено, что направленное ..... письмо для осужденной У.Е. в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю не поступало. Также было указано, что в настоящее время осужденная У.Е. в ФКУ КП- 26 ГУФСИН России по Пермскому краю не содержится, была освобождения из учреждения ..... в связи с отбытием срока наказания.

Данный ответ ФКУ КП-26 от ..... № № административным истцом был получен ....., о чем имеется его собственноручная отметка о получении на конверте.

Ответ ФКУ КП-26 от ..... № № согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ» административным истцом не обжаловался.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ, п. 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ..... № ПО (далее - Правила), осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 91 УИК РФ переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Общение между содержащимися в разных исправительных учреждениях осужденными посредством направления друг другу писем осуществляется на основании полученного осужденными разрешения на такую переписку со стороны администрации исправительного учреждения.

На основании п. 133 Правил с момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация ИУ несет ответственность за их сохранность.

В соответствии с п. 134 Правил письма, поступившие на имя осужденного к лишению свободы после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех рабочих дней со дня их поступления в ИУ отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

..... ФИО2 направил заявление в адрес начальника ФКУ КП-26 о перенаправлении по месту жительства У.Е. письма и приложенных к нему фотографий.

Заявление ФИО2 было получено ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермском краю ....., рассмотрено и возвращено ФИО2 ....., с указанием, что ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермском краю функциями пересылки корреспонденции не наделена.

Административный истец в исковом заявлении ссылается, что нарушении п. 134 Правил внутреннего распорядка, указав, что данное письмо вместе с фотографиями было отправлено обратно в адрес административного истца ......

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) должностного лица, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В рассматриваемом деле какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, нарушений со стороны ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю в части переписки не имеется, административные исковые требования ФИО2 связаны с неправильным толкованием норм п. 134 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ..... №, поскольку на исправительное учреждение, в данном случае ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, не возложено обязанностей по перенаправлению писем,поступивших на имя освободившихся из учреждения осужденных по новому месту их нахождения, от отправителей, которым уже достоверно известно об отсутствии в исправительном учреждении получателя письма на момент отправки почтовой корреспонденции. В письме от ..... ФИО2 направил заявление в адрес начальника ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю о перенаправлении по месту жительства У.Е. письма и приложенных к нему фотографий, что не является перепиской между осужденными.

Доказательств несоответствия оспариваемого действия административного ответчика требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при рассмотрении административного дела не добыто.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

Административный истец обжалует действия (бездействия) ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Пермскому краю, имеющие место в ....., ответ о возврате письма с фотографиями от ..... № в адрес ФИО2 был направлен ....., что подтверждается отметкой Почты России, однако с административным иском ФИО2 обратился в Березниковский городской суд ..... (согласно отметки на конверте).

Каких-либо иных обстоятельств, объективно препятствовавших обратиться в суд, ФИО2 не указывает и доказательств не приводит.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с административным исковым заявлением пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, к ФКУ КП-26 ГУСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, УФК по Пермскому краю о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания- оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (21.12.2023).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья